政府工程设置“前沿监督哨”
实施廉政监督员制度，将监督关口前移到工程“第一线”，四川省乐山市积极探索预防工程建设领域腐败的新路子——
政府工程设置“前沿监督哨”
记者 袁震 乐季轩
记者 袁震 乐季轩
9月25日一早，作为市里派驻政府投资项目的廉政监督员之一，李琼将一份包含51项细则的廉政监督一览表送到了四川省乐山市纪委、监察局执法监察室。每个月的这一天，9份这样的台账式报告在这里汇总，报告包含了项目资金使用、进度、工程质量等详细情况。
“我们作为第三方，进驻项目实施过程监督。”李琼介绍说，“我所在的项目——乐山市蟠龙路居住小区工程已近尾声，共发现5个问题并及时堵漏。”
廉政监督员制度是乐山市“制度建廉”六项制度之一。目前，该市共组建派驻廉政监督组9个，选聘廉政监督员33名、特邀监察员8名，对52个投资额大、关注度高、涉及民生的政府投资项目实施同步监督，涉及投资58.94亿元。
创新制度机制，廉政监督员进驻项目
——拓宽纪检监察机关监督渠道
在6月进行的一次全面检查中，李琼所在的廉政监督员小组查出了问题：施工合同变更手续不完善、未提供初设批复文号及时间等。随后两个月，小组成员又找出多个问题，并在第一时间上报到纪委、监察局，最终一一得到解决。
乐山市强力推进“制度建廉”工作，于去年4月实施政府投资工程建设项目派驻廉政监督员制度。
廉政监督员以监督组的形式进驻项目，每组2至3人，由纪检监察、财务、工程建设等方面人员组成，同时邀请一名特邀监察员全程参与。监督组以参加会议、查阅资料、检验凭证、现场检查、调查研究等方式对项目基本建设程序、重点环节和实施单位、行政主管部门履职及廉政情况实施过程监督，按现行法律法规和政策规定严格“打表”。发现一般性问题，及时反馈给项目业主并督促整改；发现重大问题，及时向乐山市纪委、监察局汇报。
廉政监督组实行工作台账和月报告制度，对项目的具体情况、项目投资进度、工程进展情况、存在的主要问题等作台账记录，并定期向乐山市纪委、监察局书面报告工作开展情况，项目存在问题和整改情况，以及开展工作遇到的困难等。
寓监督于服务，“不吃我们一口饭”
——助推政府投资项目顺利实施
“欢迎你们多来检查。”听说廉政监督组来了，蟠龙路居住小区项目经理王泽成专门到小区门口迎接。
“不吃我们一口饭，不搭我们车，还为我们排忧解难。”这并非王泽成的个人感受。另一项目的业主更是对监督组充满感激之情。他所负责的道路工程项目，因施工人员与当地农民发生纠纷而停工。监督组在实地检查中了解情况后，立即与当地政府取得联系，积极协调、妥善处理，使工程建设很快得以恢复。
廉政监督员在履行监督职责的同时，积极“扮演”廉政教育宣传员、矛盾调解员。他们充分利用自身资源优势，采用上廉政课、召开恳谈会、签廉政承诺书等方式，提前“敲警钟”，加强宣传教育。同时寓监督于服务中，积极协调解决政府投资项目实施中存在的困难和问题，为项目建设服务，推动建设项目顺利实施。
在乐山市纪委、监察局特邀监察员伍凤元眼里，推行廉政监督员制度实现了业主受益、干部受益、社会受益的多赢。他说：“来监督组之前，不了解这些工程，担心监督不到位，现在偏见消除了，看到政府‘逗硬’，我们也成了廉政宣传员……”
纠建并举，堵塞“漏洞”建长效机制
——促进政府投资项目规范运行
“促进度、查资金、重程序、保质量，我们把落实整改、解决问题贯穿于廉政监督工作始终。”廉政监督员选聘考核小组办公室的工作人员告诉记者，“对监督检查中发现的共性问题，将会同职能部门提出对策和建议，督促项目单位和有关部门、建章立制、查漏补缺。”
为增强监督效果，该市赋予廉政监督员质询权、查阅权、信访受理权、督办权“四项职权”，对工程建设程序、资金、监管、工程质量、公务人员履职等进行重点监督。
针对市政工程、交通和水利项目基建账户设置不规范，资金账户与经费开支账户未分设等问题，乐山市财政局从加强财政性投资建设项目资金管理、提高资金使用效益着手，研究制定全市政府投资工程建设项目资金管理意见。针对工程管理中施工单位、监理单位人员不到位问题，该市住建、交通等部门加大监管和处理力度，严格实行压证施工、压证监理、低价风险保证金和监理班子成员变更审批等制度。针对设计变更、工程量增加、资金拨付等重点环节，健全和完善相关工作流程和审批权限，遏制和防止随意变更设计和增加工程量行为。
目前，该市通过廉政监督员发现并纠正政府投资项目基本建设程序、资金管理等方面问题83个，并积极健全相关制度，促进政府投资项目规范运行。
“我们作为第三方，进驻项目实施过程监督。”李琼介绍说，“我所在的项目——乐山市蟠龙路居住小区工程已近尾声，共发现5个问题并及时堵漏。”
廉政监督员制度是乐山市“制度建廉”六项制度之一。目前，该市共组建派驻廉政监督组9个，选聘廉政监督员33名、特邀监察员8名，对52个投资额大、关注度高、涉及民生的政府投资项目实施同步监督，涉及投资58.94亿元。
创新制度机制，廉政监督员进驻项目
——拓宽纪检监察机关监督渠道
在6月进行的一次全面检查中，李琼所在的廉政监督员小组查出了问题：施工合同变更手续不完善、未提供初设批复文号及时间等。随后两个月，小组成员又找出多个问题，并在第一时间上报到纪委、监察局，最终一一得到解决。
乐山市强力推进“制度建廉”工作，于去年4月实施政府投资工程建设项目派驻廉政监督员制度。
廉政监督员以监督组的形式进驻项目，每组2至3人，由纪检监察、财务、工程建设等方面人员组成，同时邀请一名特邀监察员全程参与。监督组以参加会议、查阅资料、检验凭证、现场检查、调查研究等方式对项目基本建设程序、重点环节和实施单位、行政主管部门履职及廉政情况实施过程监督，按现行法律法规和政策规定严格“打表”。发现一般性问题，及时反馈给项目业主并督促整改；发现重大问题，及时向乐山市纪委、监察局汇报。
廉政监督组实行工作台账和月报告制度，对项目的具体情况、项目投资进度、工程进展情况、存在的主要问题等作台账记录，并定期向乐山市纪委、监察局书面报告工作开展情况，项目存在问题和整改情况，以及开展工作遇到的困难等。
寓监督于服务，“不吃我们一口饭”
——助推政府投资项目顺利实施
“欢迎你们多来检查。”听说廉政监督组来了，蟠龙路居住小区项目经理王泽成专门到小区门口迎接。
“不吃我们一口饭，不搭我们车，还为我们排忧解难。”这并非王泽成的个人感受。另一项目的业主更是对监督组充满感激之情。他所负责的道路工程项目，因施工人员与当地农民发生纠纷而停工。监督组在实地检查中了解情况后，立即与当地政府取得联系，积极协调、妥善处理，使工程建设很快得以恢复。
廉政监督员在履行监督职责的同时，积极“扮演”廉政教育宣传员、矛盾调解员。他们充分利用自身资源优势，采用上廉政课、召开恳谈会、签廉政承诺书等方式，提前“敲警钟”，加强宣传教育。同时寓监督于服务中，积极协调解决政府投资项目实施中存在的困难和问题，为项目建设服务，推动建设项目顺利实施。
在乐山市纪委、监察局特邀监察员伍凤元眼里，推行廉政监督员制度实现了业主受益、干部受益、社会受益的多赢。他说：“来监督组之前，不了解这些工程，担心监督不到位，现在偏见消除了，看到政府‘逗硬’，我们也成了廉政宣传员……”
纠建并举，堵塞“漏洞”建长效机制
——促进政府投资项目规范运行
“促进度、查资金、重程序、保质量，我们把落实整改、解决问题贯穿于廉政监督工作始终。”廉政监督员选聘考核小组办公室的工作人员告诉记者，“对监督检查中发现的共性问题，将会同职能部门提出对策和建议，督促项目单位和有关部门、建章立制、查漏补缺。”
为增强监督效果，该市赋予廉政监督员质询权、查阅权、信访受理权、督办权“四项职权”，对工程建设程序、资金、监管、工程质量、公务人员履职等进行重点监督。
针对市政工程、交通和水利项目基建账户设置不规范，资金账户与经费开支账户未分设等问题，乐山市财政局从加强财政性投资建设项目资金管理、提高资金使用效益着手，研究制定全市政府投资工程建设项目资金管理意见。针对工程管理中施工单位、监理单位人员不到位问题，该市住建、交通等部门加大监管和处理力度，严格实行压证施工、压证监理、低价风险保证金和监理班子成员变更审批等制度。针对设计变更、工程量增加、资金拨付等重点环节，健全和完善相关工作流程和审批权限，遏制和防止随意变更设计和增加工程量行为。
目前，该市通过廉政监督员发现并纠正政府投资项目基本建设程序、资金管理等方面问题83个，并积极健全相关制度，促进政府投资项目规范运行。
来源：中国纪检监察报