浅析村级干部违纪违法案件特点和对策

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　　近年来，农村党员干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。

　　一、农村党员干部发生腐败的特点

　　特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。在被查处的违纪违法人员中大多为村书记或主任。

　　特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。

　　有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。

　　特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重。一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。

　　近年来，村干部及其亲属违反计划生育政策的情况时有发生，屡禁不止，违规审批宅基地，对群众办事吃、拿、卡、要现象也部分存在，情节较为严重。

　　二、遏制农村党员干部违法违纪的几点措施

　　农村党员干部违法违纪严重影响干群关系，给农村社会稳定带来了很多不稳定因素，严重制约了村级经济的发展，遏制农村党员干部违法违纪势在必行。我们认为遏制农村党员干部违法违纪有以下措施：

　　1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉

　　教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。
 　　2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉

　　开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。

　　3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉

　　扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力置于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。

　　针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。

　　4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉

　　以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安置费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。

　　5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉

　　抓农村基层党风廉政建设，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要敢抓敢管，负责到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。同时要严格责任追究，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，使农村基层党风廉政建设的工作真正落到实处。

 

　　来源：国家预防腐败局