三查风险 三级预警 三步防范
三查风险 三级预警 三步防范
——盐城民航站深入推进廉政风险防范机制的实践思考
刘贵国
盐城民航站坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系，落实党风廉政责任制的一条有效途径，结合实际、大胆创新、生动实践，逐步形成了一条“三查风险、三级预警、三步防范”的廉政风险防范机制。有力地推动了全站党风廉政建设工作的纵深发展。
五式并举 三查风险
找准廉政风险点是推进廉政风险防范制度顺利实施的基础环节。工作中，该站紧密结合实际，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评“五式并举”的办法，积极围绕思想道德、岗位职责、制度机制三个方面认真找准廉政风险点，实现了由被动监督向主动防范的转变。
一查思想道德风险点。为了避免查找的风险点不准、不实，都是些泛泛而谈空话的现象，该站严要求、严识别、严界定，自觉做到三个紧密联系实际，即紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。这样就使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。经归类，主要表现为以下六个方面：一是理想信念动摇、政治素质低；二是工作敷衍，组织观念不强；三是作风漂浮，不深入基层实际；四是不注意办公节约、铺张浪费；五是工作软弱，作风涣散；六是受到外部因素的诱惑、干扰而导致不廉洁行政。
二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，这是廉政风险防范工作中该站的一项具体举措。具体实施中，该站始终坚持以岗位为点，以分管业务为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。围绕业务工作从优质服务、工程招投标、安全管理、财务资金使用、物资采购五个方面入手，分别对运行保障、市场营销、财务资金使用、物资采购等岗位逐一排查廉政风险点，共界定出廉政风险点五大类10个。
三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。根据近年来工程建设项目不断增多的实际，从工程项目的立项、资金、招投标、建设、监管、使用六个方面着手，严查风险点，界定了建设领域工程招投标、施工期间工程变更、工程监督管理三大类6个廉政风险点。
对查处的风险源风险点相应填入各岗位风险管理表，同时制定相应控制和防范措施，签订廉政承诺，并在相应氛围内公开，接受职工群众的监督。
科学评估 三级预警
分析风险特点，确定风险等级，提前分类预警，这是做好廉政风险防范工作的重要环节。该站以部门为单位，由各部门根据排查界定出的风险点的多少、使用频率、腐败现象发生几率以及危害程度，将风险等级确定为高、中、低三级，进行提前预警。
高级即发生可能性大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失，重大不良影响），这类风险该站以高级进行警示。
中级即发生可能性大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失，不良影响）的，以及后果严重但是发生可能性较低的，对这类风险该站以中级进行警示。
低级即发生可能性大，后果轻微的，对这类风险该站以低级进行警示。
该站对廉政风险的三级分类，三级预警，有力地增强大家的廉政勤政意识，从而在思想上筑起自我防范的牢固防线，自觉做到“廉为先，日日思之，廉为要，时时诫之”。
惩防并举 三步防范
1、前期预防。为了使大家树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，该站大力加强对干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。同时，将监督贯穿于办理业务的全过程，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。为了加强对干部选拔任用的监督，规范用人行为，该站实行“五动三提一问责”的工作机制，明确规定动议干部应具备下列条件之一：一是领导班子换届；二是领导职位出现空缺；三是领导班子存在结构不合理、不团结、不廉洁问题或出现不胜任现职、不称职的干部；四是机构改革和机构变动；五是执行交流、回避、挂职锻炼等制度政策。“五动议”的规定，有效防范了临时动议干部和动议次数过频、数量过多以及突击提拔问题的发生。干部动议启动后，针对不同职位意向性人选的产生，采取“三提名”，即分类提名、署名提名、差额提名的方式进行推荐提名，三种方式从三个不同的角度规范了干部初始提名的程序，并且，该站要求不论是单位还是领导干部个人，行使了提名权就要承担提名失误的责任，结合实际制定了详细具体的《盐城民航站选拔任用领导干部初始提名暂行规定》和《盐城民航站选拔任用领导干部责任追究暂行规定》，从而在全站上下营造了风清气正的选人用人氛围。
2、中期监控。该站根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对风险高的高级廉政风险点，由单位主要领导负责监控防范，对风险较高的中级廉政风险点由单位分管领导负责监控防范，对风险一般的低级廉政风险点由各科室负责人监控防范。在此基础上，该站从机制、制度、程序上强化监控防范力度，不断加强对工作过程的监督，尽量减少廉政风险点的出现。切实严把关口，规范招投标行为，在程序上，首先采取资格预审的办法，对招投标企业的资质、业绩、社会公信度进行深入考察确定对象；其次，在开标会上，邀请专门代理公司主持，现场唱标，电脑汇总，专家进行评审，公开、公正招投标；最后，对将中标情况向社会进行公示，接受监督。同时加大监督力度，每次招投标都邀请纪检监察部门、招标办进行现场监督，并且进一步完善制度机制，建立了《建设工程廉政风险预防实施办法》，从而有力地强化了廉政风险防范工作。至目前航站口岸工程、设备采购、飞行区改造涉及资金2亿多元，未出现不廉洁问题。对实施的每个项目不论大小，均实行“双合同”制管理，即在签订施工监理合同的同时一并签订廉政合同，有力地加强了风险防范工作。
3、后期处置。该站设立了专门举报电话，开辟网络举报通道，设立专门举报箱，广泛受理群众的举报。一旦发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫勉督导、责任纠错和组织处理等手段，防止问题进一步发展，如果造成违法违纪违规事实的，将坚决依法依规处理，以达到惩治和警示作用。
总之，该站在廉政风险防范工作中通过三查风险、三级预警、三步防范的做法，逐步构建了前期预防、中期监控、后期处置的三道防线，形成了廉政风险防范的强大活力，推动了全站党风廉政建设工作的深入开展，该站连续多年被评委盐城市交通系统党风廉政建设先进单位。 （作者系盐城民航站监察室副主任）