浅析如何防治企业腐败问题
浅析如何防治企业腐败问题
□ 张世娃
国有企业是国民经济的中流砥柱，担负着对国有资产保值增值的重大责任。但由于缺乏有效的管理和监督机制，发生在国有企业中的腐败现象如贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件比较严重，大案、窝案、串案时有发生。据有关资料表明， 自2004到2007年四年间，中国警方共拘捕3583名逃逸的职务犯罪嫌疑犯，多数都来自国有企业。同期中国检察机关共处理了169，000起企业腐败案例，涉案人员达169，000人，涉案金额达238亿元。
国有企业职务犯罪主要有这样一些特点：一是发案率高，大案要案突出；二是犯罪性质集中，主要表现为贪污、贿赂和挪用公款等；三是犯罪主体较为集中，犯罪人员多处于领导岗位或关键岗位，不同程度地掌握着人、财、物的决策权和处置权；四是窝案、串案多，往往是跨职责、跨区域作案，在企业内部是领导与内部管理人员、财会人员相互勾结，对外是企业领导或关键岗位人员与外单位人员勾结，共同作案；五是作案专业性、隐蔽性较强，作案数额大，犯罪人员具备专业技能，往往利用单位资金、帐户管理制度不健全或制度不落实产生的漏洞实施犯罪。
2009年7月12日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（下称《规定》），是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规，对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益具有重要作用。国有企业要以认真贯彻落实《若干规定》为契机，进一步健全完善监管体系，从源头上预防腐败发生。
一是深化国有企业经营管理体制。一方面健全国有资产管理、监督和运作体系，缩短国有资产委托代理链，以明确国有资本的投资主体，规范出资人与企业的关系，使所有者职能真正到位，并能有效地行使产权约束功能。另一方面，就是要使产权多元化，强化企业内部利益约束力度，使产权和利益界限明晰，有利于内部制衡监督体制的形成。
国有企业违纪违法案件大部分都与财务管理不严有关，必须加强财务监管工作。在外部监督上，积极推进国资监管部门向国有企业派驻财务总监、上级公司向下级公司派驻财务总监的作法。财务总监的任免和薪酬都由派出单位负责，防止利益冲突。在内部监督上，建立企业内部预算编制和预算管理制度，明确各层经营管理人员和部门的授权范围，健全并严格执行财务支出的审批程序，特别对非生产经营性的开支要严格审核。
二是加大对腐败行为的打击力度。要进一步整合监督力量，形成监督合力，建立由国资监管机构牵头，由监察、审计、组织、人事、财务、监事会、工会等企业内部监督主体参与的工作机制，采取有效措施，强化案件发现机制，加大查办企业案件工作力度，并积极探索跨企业、跨单位的办案协调机制，化零为整，形成企业反腐的“拳头”，更有力地打击国企腐败行为。在加大打击力度的同时，要进一步加大经济处罚力度，对侵占、贪污、受贿的非法所得进行彻底追缴，对已经挥霍的非法所得，应提起附带民事诉讼，令腐败分子赔偿。
三是建立正确的利益激励机制。在实行绩效薪酬的同时，尝试建立廉政保证金制度。每年从经营者的薪酬中提取一定比例存入保证金账户，企业或政府配套以同样数额的款项，如果国企经营者在任职期间因廉政问题被判刑或开除公职，则该笔款项全部没收上缴国库。建立经营者定期评估制度，根据其业绩，对其进行评估，并依据评估结果授予其荣誉称号，提高他们的社会地位和政治地位，形成尊重合法廉洁经营的良好社会舆论氛围。
四是完善国企领导的选拔机制。要通过企业经营者任期制、试用制、任职资格制、辞职制等制度，形成经营者能上能下、竞争择优的长效机制，在选择国企经营者时不仅要考虑其业务能力，更要以德为先。 来源：摘自《廉政大视野》