加强惩防体系建设 促进企业科学发展
“为了党旗更鲜艳”征文
加强惩防体系建设 促进企业科学发展
江苏射阳港发电有限责任公司纪委
加强惩防体系建设 促进企业科学发展
江苏射阳港发电有限责任公司纪委
近几年来，江苏射阳港发电有限责任公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为主线，按照“围绕中心、服务大局、保护干部、促进发展”的工作思路，重点构建廉洁教育长效机制、权力风险防控机制、效能监察深化机制等惩防体系建设“三项长效机制”，促进了企业科学发展、和谐发展。公司安全生产长期保持稳定态势，创连续11年无事故记录，投资额达45亿元的2台66万千瓦超超临界机组将于2011年6月份左右投产发电。公司连续15年列盐城市工业十强企业前列，没有发生一起上访、一封人民来信，先后荣获国家一流火电厂、全国模范职工之家、全国厂务公开民主管理先进单位、省文明单位标兵、省依法治企先进单位、省廉政文化示范点、省AAA级重合同守信用企业和市先进基层党组织等荣誉称号。
一、完善企业内控制度，层层落实党风廉政责任
一是规章制度体系化。围绕惩防体系建设要求，着重建立、修订、完善各项规章制度，形成三大类243个管理制度。一是规范类制度。如《党委工作条例》、《资金预算管理办法》等。二是监督类制度。如《招投标监督管理办法》、《党员、干部廉洁从业规定》、《燃料效能监察办法》等。三是考核类制度。如《党风廉政建设责任追究办法》、《公司业绩考核管理实施办法》等，并紧抓规章制度的执行力，形成依制度办事、按工作流程负责、用规章管理的有序局面。
二是基础管理流程化。作为全国首家实行流程管理的发电企业，公司对业务流程和管理流程共梳理和优化出183个流程，并按流程进行管理。流程管理的要义之一就是分权和相互制衡，任何一个想要行贿的人，搞定一个人容易，但搞定一个体系，就不容易。流程管理的另外一个好处，就是可以对流程制定作业标准，依标办事。煤炭质量的检验工作是最容易发生职务犯罪的环节，公司对此实施流程管理，将煤炭质量验收工作委托给具有检验资格、公信力高的第三方进行，检验部门则通过对入厂煤质量指标的化验、比对，来监督第三方的科学性和公正性，有效地防止了商业贿赂和职务犯罪的发生。
三是干群层层责任化。每年初，公司都要签订三个层面的责任状、责任书：公司领导与国信集团领导签订《集团党风廉政建设责任状》、公司主要领导与分管领导签订《公司党风廉政建设责任状》、主要领导与各部门领导签订《部门业绩考核责任书》，明确公司党政主要负责人对全公司党风廉政建设负总责，领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各职能部门按照要求各尽其责。另外，各党支部、各部门还要分别与生产经营管理岗位的重点人员、班组签订了工作目标责任书，将党风廉政建设的责任和要求进一步落实到具体人员，将廉政责任层层传递到位，促进了“一岗双责”规定的落实。近年来，公司各级人员执行党风廉政责任制情况良好，未发生违法违纪违规行为。
二、培育以“净”为主题的廉洁文化，构建廉洁教育长效机制
一是把握廉洁教育的“三个重点”。公司以公司领导、中层管理人员、“三管”人员（管人、管财、管物的人员）为廉洁教育的“重点人员”；以工程、燃料、人财物、计划、小型基建等为廉洁教育的“重点领域”，以重要节假日前后、重大招投标活动前后等为廉洁教育的“重点时段”，紧紧把握这“三个重点”加强廉洁教育。如公司三期扩建工程，定期召开工程专题廉洁教育会议；纪委领导每年都与全体中层干部、热点岗位人员进行廉政谈话；每年重大节日期间，都重申节日期间党风廉政建设工作规定，发廉洁短信，起到了很好的节前提醒作用。
二是积极开展廉洁文化建设活动。公司践行集团“勤奋做事，清白做人”的廉洁文化理念，不断加强以“净”为主题的廉洁文化建设，以廉洁文化助推惩防体系建设。构筑了以“读廉政书、上廉政网、听廉洁课、考廉政试、谈廉洁话、述廉洁职、看廉政片、签廉洁诺、写廉洁文、发廉洁信”为主要内容的“十廉齐动”活动体系。深入开展廉洁文化进班子、进部室、进家庭、进班组、进岗位、进工程等“六进”活动。在2010年，公司两幅职工创作的作品入选省纪委反腐倡廉展。
三是构建廉洁教育长效机制。坚持党委会研究党风廉政建设、中心组“学廉”、党政主要领导“讲廉”等制度，坚持各部门、班组月度政治学习制度，每年制定《纪检监察工作要点》和《反腐倡廉宣传教育工作意见》，谋划部署全年党风廉政建设工作。每年都开展“510（我要廉）”系列活动，开展以《廉政准则》为重点的反腐倡廉法规、制度宣传教育、知识测试活动，坚持专题教育和经常性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，党风党纪教育和岗位廉洁教育相结合，构建廉洁教育长效机制。通过学习和教育的潜移默化的作用，公司形成了风清气正的良好经营环境。
三、加强对权力的监督，构建权力风险防控机制
一是强化重要经济活动全过程的监督。公司纪检监察部门会同有关部门，重点加强对重要经济活动的全过程监督。一是加强招投标监督。公司把对大宗物资采购和基建工程项目招投标的监督管理作为工作重点，建立了纪委牵头开展招投标监督的管理体制，在完善招投标制度、规范招投标程序上下功夫，在局域网上建立了《招标管理》平台，紧紧抓住事前、事中、事后三个阶段中招投标活动的各个重点环节，严把“三大关口”（开标前、开标中、开标后），重点监督是否符合“推荐、评标、定标”三分离原则、是否严格执行了回避制度，是否符合程序性要件，是否严格遵守招投标工作纪律，杜绝和防范招投标活动中的不规范行为，保证了招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。2010年，监督人员全年共参加委托招标监督43台（套）设备，自行招标监督50台（套）设备、3次劳保用品和2次小型基建工程，招标监督总金额1.5亿元，没有发生一起招投标投拆事件，最大程度地降低了工程造价和物资采购成本。二是加强合同管理监督。公司规定，所有的经济合同都要接受纪检监察、审计法律部门的全过程监督，纪检监察和审计法律部门必须参与所有的经济合同审核会签。2010年，全年审核会签燃煤采购、工程、生产经营合同312份，合同金额达6.84亿元，没有发生一起合同纠纷。
二是发挥职工群众的民主监督作用。公司规范厂务公开的内容、形式和程序，确定了“企业重大决策、经营管理指标、经费预算、职工奖惩、绩效考核、干部竞聘”等28项厂务公开民主管理内容。通过党政联席会议、职代组长联席会、中层干部会议、生产调度会、财务分析会、计划例会、党群工作例会、各类座谈会等方式对生产、经营、党建工作中的公开事项及时公开。将电脑配置到每个班组，并在MIS系统搭建了“厂务公开阳光管理”平台，将凡是职工应知、应了解的内容，第一时间在局域网上公布，便于职工随时查阅。通过总经理接待日、职工代表访谈、《射电信息》、简报、橱窗板报、局域网MIS平台等多种途径，扩大公开面。公司建立了党风廉政建设群众性监督网络，设立并公开24小时录音监督举报电话，设置了三个举报信箱，坚持每周检查举报信息制度，拓宽了广大员工对公司党员干部、“三管”人员进行监督的途径和渠道。
四、强化专项监督检查，构建效能监察深化机制
一是加强燃料管理的效能监察。公司经常开展占公司发电成本近90%燃煤管理的效能监察，公司《燃料效能监察控制点工作手册》有56条，覆盖了燃料管理的22大项内容，按照“检斤检质、存储混配、亏吨亏质索赔、采购运输、盘点分析”的顺序开展效能监察，建立了效能监察承办部门日常自查和效能监察工作小组专项抽查相结合的燃料效能监察工作机制。近年来，结合供煤结算依据改以港口第三化验数据为准的实际情况，提出了增加港、厂煤热值差考核指标的建议，强化了对煤炭质量管理的监察。根据三期工程开辟新煤源、新中转港等新情况，及时将燃料效能监察工作向港口延伸，定期走访、慰问驻港人员，加强对燃煤采购的全过程监察。同时，公司实行《中层干部、一般管理人员跟班监采样制度》，扩大了参与燃料效能监察的广度和深度。
二是加强对工程合同管理效能监察。公司三期扩建工程的各项工作业务都通过合同具体体现。2010年，公司纪检监察部门会同财务、审计与法律事务部门和扩建部门开展了对三期工程合同管理的专项效能监察，通过查看合同管理基础资料、了解合同履行状况、检查合同变更情况和合同履行结果等方式，排查合同法律风险，重点检查工程资金支付、质量管理等关键环节；违约合同的具体违约内容及原因、违约处理情况；解除合同的依据和法律手续是否完备，最大程度地防范经营风险的发生。
三是拓宽效能监察工作面。围绕企业经营管理，针对薄弱环节和暴露出来的突出问题，加强在节能降耗、技术改造、营销采购、资金管理和使用等重点领域开展效能监察，充分发挥纪检监察、审计、法律、财务等各职能部门的监督合力。近年来，开展了干灰经营管理、计算机备品备件管理、车辆成本管理、食堂成本管理、废旧物资处理、深化“小金库”治理等专题效能监察，通过监察，对发现的问题，及时查找原因，提出监察建议，制定整改措施，堵塞管理漏洞，促进管理人员尽职尽责，加强和改善经营管理。2010年，通过燃料管理和三期工程合同管理等效能监察，共避免、挽回经济损失956.5万元。2011年，还加强了对制度执行情况的效能监察，选择财务、物资、计划等主要内控制度，就执行情况组织专项检查监督，提高制度执行力。
一、完善企业内控制度，层层落实党风廉政责任
一是规章制度体系化。围绕惩防体系建设要求，着重建立、修订、完善各项规章制度，形成三大类243个管理制度。一是规范类制度。如《党委工作条例》、《资金预算管理办法》等。二是监督类制度。如《招投标监督管理办法》、《党员、干部廉洁从业规定》、《燃料效能监察办法》等。三是考核类制度。如《党风廉政建设责任追究办法》、《公司业绩考核管理实施办法》等，并紧抓规章制度的执行力，形成依制度办事、按工作流程负责、用规章管理的有序局面。
二是基础管理流程化。作为全国首家实行流程管理的发电企业，公司对业务流程和管理流程共梳理和优化出183个流程，并按流程进行管理。流程管理的要义之一就是分权和相互制衡，任何一个想要行贿的人，搞定一个人容易，但搞定一个体系，就不容易。流程管理的另外一个好处，就是可以对流程制定作业标准，依标办事。煤炭质量的检验工作是最容易发生职务犯罪的环节，公司对此实施流程管理，将煤炭质量验收工作委托给具有检验资格、公信力高的第三方进行，检验部门则通过对入厂煤质量指标的化验、比对，来监督第三方的科学性和公正性，有效地防止了商业贿赂和职务犯罪的发生。
三是干群层层责任化。每年初，公司都要签订三个层面的责任状、责任书：公司领导与国信集团领导签订《集团党风廉政建设责任状》、公司主要领导与分管领导签订《公司党风廉政建设责任状》、主要领导与各部门领导签订《部门业绩考核责任书》，明确公司党政主要负责人对全公司党风廉政建设负总责，领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各职能部门按照要求各尽其责。另外，各党支部、各部门还要分别与生产经营管理岗位的重点人员、班组签订了工作目标责任书，将党风廉政建设的责任和要求进一步落实到具体人员，将廉政责任层层传递到位，促进了“一岗双责”规定的落实。近年来，公司各级人员执行党风廉政责任制情况良好，未发生违法违纪违规行为。
二、培育以“净”为主题的廉洁文化，构建廉洁教育长效机制
一是把握廉洁教育的“三个重点”。公司以公司领导、中层管理人员、“三管”人员（管人、管财、管物的人员）为廉洁教育的“重点人员”；以工程、燃料、人财物、计划、小型基建等为廉洁教育的“重点领域”，以重要节假日前后、重大招投标活动前后等为廉洁教育的“重点时段”，紧紧把握这“三个重点”加强廉洁教育。如公司三期扩建工程，定期召开工程专题廉洁教育会议；纪委领导每年都与全体中层干部、热点岗位人员进行廉政谈话；每年重大节日期间，都重申节日期间党风廉政建设工作规定，发廉洁短信，起到了很好的节前提醒作用。
二是积极开展廉洁文化建设活动。公司践行集团“勤奋做事，清白做人”的廉洁文化理念，不断加强以“净”为主题的廉洁文化建设，以廉洁文化助推惩防体系建设。构筑了以“读廉政书、上廉政网、听廉洁课、考廉政试、谈廉洁话、述廉洁职、看廉政片、签廉洁诺、写廉洁文、发廉洁信”为主要内容的“十廉齐动”活动体系。深入开展廉洁文化进班子、进部室、进家庭、进班组、进岗位、进工程等“六进”活动。在2010年，公司两幅职工创作的作品入选省纪委反腐倡廉展。
三是构建廉洁教育长效机制。坚持党委会研究党风廉政建设、中心组“学廉”、党政主要领导“讲廉”等制度，坚持各部门、班组月度政治学习制度，每年制定《纪检监察工作要点》和《反腐倡廉宣传教育工作意见》，谋划部署全年党风廉政建设工作。每年都开展“510（我要廉）”系列活动，开展以《廉政准则》为重点的反腐倡廉法规、制度宣传教育、知识测试活动，坚持专题教育和经常性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，党风党纪教育和岗位廉洁教育相结合，构建廉洁教育长效机制。通过学习和教育的潜移默化的作用，公司形成了风清气正的良好经营环境。
三、加强对权力的监督，构建权力风险防控机制
一是强化重要经济活动全过程的监督。公司纪检监察部门会同有关部门，重点加强对重要经济活动的全过程监督。一是加强招投标监督。公司把对大宗物资采购和基建工程项目招投标的监督管理作为工作重点，建立了纪委牵头开展招投标监督的管理体制，在完善招投标制度、规范招投标程序上下功夫，在局域网上建立了《招标管理》平台，紧紧抓住事前、事中、事后三个阶段中招投标活动的各个重点环节，严把“三大关口”（开标前、开标中、开标后），重点监督是否符合“推荐、评标、定标”三分离原则、是否严格执行了回避制度，是否符合程序性要件，是否严格遵守招投标工作纪律，杜绝和防范招投标活动中的不规范行为，保证了招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。2010年，监督人员全年共参加委托招标监督43台（套）设备，自行招标监督50台（套）设备、3次劳保用品和2次小型基建工程，招标监督总金额1.5亿元，没有发生一起招投标投拆事件，最大程度地降低了工程造价和物资采购成本。二是加强合同管理监督。公司规定，所有的经济合同都要接受纪检监察、审计法律部门的全过程监督，纪检监察和审计法律部门必须参与所有的经济合同审核会签。2010年，全年审核会签燃煤采购、工程、生产经营合同312份，合同金额达6.84亿元，没有发生一起合同纠纷。
二是发挥职工群众的民主监督作用。公司规范厂务公开的内容、形式和程序，确定了“企业重大决策、经营管理指标、经费预算、职工奖惩、绩效考核、干部竞聘”等28项厂务公开民主管理内容。通过党政联席会议、职代组长联席会、中层干部会议、生产调度会、财务分析会、计划例会、党群工作例会、各类座谈会等方式对生产、经营、党建工作中的公开事项及时公开。将电脑配置到每个班组，并在MIS系统搭建了“厂务公开阳光管理”平台，将凡是职工应知、应了解的内容，第一时间在局域网上公布，便于职工随时查阅。通过总经理接待日、职工代表访谈、《射电信息》、简报、橱窗板报、局域网MIS平台等多种途径，扩大公开面。公司建立了党风廉政建设群众性监督网络，设立并公开24小时录音监督举报电话，设置了三个举报信箱，坚持每周检查举报信息制度，拓宽了广大员工对公司党员干部、“三管”人员进行监督的途径和渠道。
四、强化专项监督检查，构建效能监察深化机制
一是加强燃料管理的效能监察。公司经常开展占公司发电成本近90%燃煤管理的效能监察，公司《燃料效能监察控制点工作手册》有56条，覆盖了燃料管理的22大项内容，按照“检斤检质、存储混配、亏吨亏质索赔、采购运输、盘点分析”的顺序开展效能监察，建立了效能监察承办部门日常自查和效能监察工作小组专项抽查相结合的燃料效能监察工作机制。近年来，结合供煤结算依据改以港口第三化验数据为准的实际情况，提出了增加港、厂煤热值差考核指标的建议，强化了对煤炭质量管理的监察。根据三期工程开辟新煤源、新中转港等新情况，及时将燃料效能监察工作向港口延伸，定期走访、慰问驻港人员，加强对燃煤采购的全过程监察。同时，公司实行《中层干部、一般管理人员跟班监采样制度》，扩大了参与燃料效能监察的广度和深度。
二是加强对工程合同管理效能监察。公司三期扩建工程的各项工作业务都通过合同具体体现。2010年，公司纪检监察部门会同财务、审计与法律事务部门和扩建部门开展了对三期工程合同管理的专项效能监察，通过查看合同管理基础资料、了解合同履行状况、检查合同变更情况和合同履行结果等方式，排查合同法律风险，重点检查工程资金支付、质量管理等关键环节；违约合同的具体违约内容及原因、违约处理情况；解除合同的依据和法律手续是否完备，最大程度地防范经营风险的发生。
三是拓宽效能监察工作面。围绕企业经营管理，针对薄弱环节和暴露出来的突出问题，加强在节能降耗、技术改造、营销采购、资金管理和使用等重点领域开展效能监察，充分发挥纪检监察、审计、法律、财务等各职能部门的监督合力。近年来，开展了干灰经营管理、计算机备品备件管理、车辆成本管理、食堂成本管理、废旧物资处理、深化“小金库”治理等专题效能监察，通过监察，对发现的问题，及时查找原因，提出监察建议，制定整改措施，堵塞管理漏洞，促进管理人员尽职尽责，加强和改善经营管理。2010年，通过燃料管理和三期工程合同管理等效能监察，共避免、挽回经济损失956.5万元。2011年，还加强了对制度执行情况的效能监察，选择财务、物资、计划等主要内控制度，就执行情况组织专项检查监督，提高制度执行力。