加强对“交叉地带”的廉政风险防控
加强对“交叉地带”的廉政风险防控
□ 陈清浦
针对工程建设领域出现的一些新情况、新问题，应把完善法规制度、规范权力运行、健全市场机制、强化监督管理结合起来，建立健全长效机制，加强对工程建设与其他领域“交叉地带”的廉政风险防控，不断提高治理工程建设领域突出问题的前瞻性、系统性和科学性。
当前，随着经济社会的不断发展，工程建设与其他领域相互交叉的地带也随之增多，工程建设领域也势必会出现一些新情况、新问题。对此，应把完善法规制度、规范权力运行、健全市场机制、强化监督管理结合起来，建立健全长效机制，加强对“交叉地带”的廉政风险防控，不断提高治理工程建设领域突出问题的前瞻性、系统性和科学性。
首先，应加强对“交叉地带”的研究，尽快建立健全监督体系。
以BT模式为例，应完善相关立法，加强制度建设，强化源头治理。制定严格的市场准入规则，加强对BT项目建设方施工资质的审查，加大对违纪违法行为的查处力度。
政府或相关部门与单位要摆脱传统建设方式思维模式的影响，认可或者承认BT公司的投资地位、管理地位和建设地位，强化服务意识和监管意识。BT项目公司要进一步提高工程总体筹划能力，要从投资者和建设者等多重角度加强管理，摆脱既有施工方思维的影响，强化风险控制。
同时，着力推动招投标信用体系建设，研究制定项目招投标信用评级体系和信用奖惩办法，对发生廉政风险的企业在投标时降低其信用评级；制定BT等新模式的合同格式文本，规范招标、融资、建设、移交、回购流程，明确市场主体责任。
其次，应加强针对这些“交叉地带”的廉政风险防范管理。在企业内部，加强廉政风险防范管理是有效的预防违纪违法行为的重要手段。要在重点环节、重要岗位设置廉政风险防范点，特别是要对项目投标、工程发包、投融资、工程监理、项目协调等重点部位加强过程管理和风险防范。
进一步规范市场营销、工程分包、财务管理、投资融资等业务的工作程序和职责权限，建立有效的监督和权力制衡机制。对于商务谈判等业务环节，加强对有处置权的领导岗位人员的管理和监督，通过过程控制和结果控制，防止一人做主、暗箱操作。
完善合同评审会签制度，充分全面地了解市场信息，相关部门分别对合同的内容进行评审后会签，防止因信息不对称出现合同风险。完善财务管理制度，加强对资金使用的审计和监督。通过各部门、各系统、各业务流程之间的相互制约和监督，避免因权力集中、权力失控而可能出现的风险。
再次，改善监督管理方式，创新廉政教育方法。要加强对边缘交叉环节的监管，突出监管重点，用发展的眼光查找新的廉政风险点，创新监督方法，提高监督的科学化水平，注重监督执法效能。加强对国有企业高级管理人员的监督考核，完善大型国企的巡视制度，对重点工程、重点项目、重点环节（如咨询服务合同等）进行专项检查和专项监督。
进一步加强对建筑企业的领导干部，特别是项目经理等重要岗位人员的廉洁从业教育，增强其自我约束意识，提高拒腐防变能力。重视职工能力的差异化，建立多种形式的个人价值实现平台，开展多种形式的行之有效的廉政教育，在入情、入理、入脑上下工夫，切实增强廉洁从业的意识。建立对中介机构实施专门监管的体系，强化信息披露，引入社会监督，使其更加透明和公开，杜绝非法利益输送现象的发生。
（作者单位：北京市纪委、监察局） 来源：摘自《中国纪检监察报》