盐城市审计局构筑勤廉审计五条防线

    近年来，盐城市审计局紧贴工作实际，以制度建设为重点，以规范审计权力运行为着力点，努力构筑五条防线，建立起富有盐城审计特色的惩防体系，促进了审计队伍建设和审计业务建设，提升了审计工作水平。该局被省委省政府表彰为党风廉政建设先进集体，是省廉政文化建设示范点和省文明行业，连续三年被市委市政府表彰为党风廉政建设先进单位，驻局纪检组、监察室被市委、市政府表彰为五年一度的先进集体。
  　  落实党风廉政建设责任制，努力构筑组织领导责任防线
　　该局通过实行“三个负责制”、建立科学考评机制等措施，将党风廉政建设责任落到实处，进一步强化了廉政是审计生命线、审计纪律是高压线、文明审计是保障线和抓业务必须抓廉政，抓行业必须抓行风的责任意识。
　　他们坚持重抓班子履责，实行“三个负责制”，完善责任体系。实行分级负责制，一级抓一级；实行分工责任制，既抓分工处室，又抓联系单位；实行分项负责制，谁主管谁负责，专项工作专人负责。建立科学考评机制，加大考核力度。利用半年检查、年终考核、专项督查，采取自我评价、民主测评、综合考评等方式全面检查工作实效。坚持述职述廉同时、考绩考廉同步，严格责任追究，坚决不打和牌。在单位评先、个人评优等活动中，严格实行“一票否决”。
　  开展反腐倡廉宣传教育，努力构筑思想道德防线
　　发挥宣传教育润物细无声的作用，将党员领导干部和审计一线人员作为教育的重点，突出重要节点和全员教育，大力推进审计廉政文化建设，努力树立审计人员事业有朝气、工作有锐气、生活有正气的勤廉形象。
　　对党员领导干部，注重开好中心组学习会和领导班子民主生活会，认真开展述职述廉和个人重大事项报告。对审计一线人员，重点抓好审计组进点前的廉政提醒、进点后的廉政公示、出点后的廉政报告和审计结束后的回访督查。新进人员安排“入门”廉政教育，新提拔干部采取廉政谈话、廉政测试、勤廉宣誓等方式强化自律意识和责任感，抓住重大节日前的廉政教育，预防“节日病”发生。在全系统深入开展主题教育实践和先进事迹报告会、“510”作风自警日、廉政文化宣传周等活动，努力增强“免疫”功能。
　　着力打造“盐审清风”廉政文化品牌。开展读书思廉、警示促廉、承诺约廉、活动助廉等活动，加大廉政文化进机关、进岗位、进家庭力度。该局在全国审计机关率先创作并唱响了“局歌”—《盐阜大地审计人》，在全省审计机关最早建立起廉政文化长廊，带头开展签订承诺书和“常三问、当三员”等家庭助廉活动。他们还注重典型引路，在全市审计机关评选 “十佳审计组长”和“十佳审计能手”，大力宣传近年来受到国家审计署和省、市表彰的优秀共产党员、优秀审计干部先进事迹。
    加强反腐倡廉制度建设，努力构筑刚性约束防线
　　没有规矩不成方圆。该局充分认识到制度建设是反腐倡廉建设的根本，通过加强制度梳理、制度创新、严格制度执行，形成了靠制度管人、管权、管事的机制。
　　对现有制度进行梳理，将制度分为“审计业务管理、干部人事管理、财务管理、行政事务管理、党风廉政建设”五个方面，形成了管理全覆盖、监督有重点、规定有刚性的制度库。在此基础上，加大制度创新力度，着力完善审计权力制衡机制，基本建立起岗位为点、工作程序为线、制度为面的审计管理权、审计执法权规范运行机制。该局以近年来发生的工程审计腐败案件为警戒，探索制定了《工程审计廉政风险防控工作意见》、《跟踪审计操作办法》等制度。对参与审计的中介机构及人员实行“四制”管理，即机构年审制、选取随机制、结果复审制、考核淘汰制。围绕审计、处理、执行这个审计权力链条上的三个环节，实行三权分立制衡。狠抓制度执行情况检查，不定期召开制度建设工作研讨会，严查各种违反制度规定的行为，确保制度落实到位。
　  开展监督检查，努力构筑管控监督防线
　　该局狠抓制度的执行，积极开展各个层面的监督检查，构筑起牢固的管控监督防线。
　　他们大力推进党务公开，加强党内监督。将党组重大事项议事规则、干部选拔任用、党员干部勤廉考核、作风考评情况等涉及党务工作的八大方面80多项内容全部按规定给予公开，并将党务公开与政务公开，与解决热点难点问题，与加强作风效能建设，与强化审计权力运行监督有机结合，同时充分发挥审计系统的纪检监察机关的监督作用，实行大事、要事及重大审计项目纪检参与监督制度。加强审计组和审计现场执行“八不准”等情况的巡查回访。推行对审计项目全过程全覆盖监督，与被审单位互动式监督，约请现场监督员实时监督。审计项目勤廉情况督查达到全覆盖。加强作风效能建设情况的监督检查。年初将作风、效能建设相关要求与党风廉政建设、岗位职责履行、业务建设进行捆绑分解和考核，并采取“机制+机器”的模式进行监督检查，有重大问题的，不得评先，一票否决。积极开展电子监察，对涉及到审计处理、处罚进行实时监控。广泛接受社会监督，全面实施审计执法权力网上公开透明运行，开展网上评议、征集建议，定期走进电台“政风热线”和市政府网站“在线访谈”与群众进行交流，聘请16名人大代表、政协委员等担任行风监督员。
　　该局还积极创新监督模式，在政府投资工程审计监督中构建“一二三四”监督模式，切实防控工程审计和建设领域职务犯罪。“一”就是在工程审计中实现好“审计人员不倒、审计监督切实有效”这一个目标；“二”就是坚持从“质廉并举”、“内外齐抓”两个方面推进措施落实；“三”就是严把“准入”、“选用”、“考核评价”三关选好用好协审中介机构；“四”就是加强对工程建设中招投标环节、施工变更环节、工程质量环节、工程结算环节等四个环节的审计监督，有效促进工程项目健康合规的实施、投资造价的合理经济和工程建设领域职务犯罪的预防。
　　全面履行审计监督使命，努力构筑职能反腐防线
　　该局在认真抓好审计机关自身惩防体系建设的同时，还注重发挥职能部门作用，积极推进面上的惩防体系建设和反腐倡廉工作。
　　他们围绕党委政府重要政策和重大决策部署贯彻落实情况，实施审计监督，确保政令畅通。加大对重大违法违规问题和经济案件线索的揭示和查处力度，注重建章立制、促进规范、源头防腐，努力使审计监督在推进党风廉政建设中发挥更好的作用。仅去年全市就审计和调查531个单位，累计查出违规问题金额9.59亿元，促进增收节支9.11亿元；移送司法、纪检监察机关案件线索19件、涉案人员25人，涉及金额1234万元。同时，全市审计机关提交审计专题报告、综合性报告和信息简报1485篇，被各级领导批示采用783篇次。注重强化审计与纪检监察和检察、公安、法院等执纪执法机关在案件移送、配合查处等方面的制度、机制建设，努力在惩治腐败上当好“尖兵”。（李守葆　沈秀香）