盐城审计严把造价关口牵动工程领域治理全局

    “工程审得像个‘压缩饼干’似的，核减太狠了，我们已无钱可赚，这样的工程，今后请我们来，也不接了。”大丰市审计局在某中学工程审计中，核减工程造价3000余万元，占报审总价的30%，施工单位的老板心疼而懊恼地对审计人员说。近几年来，在固投审计实践中，像这样核减率高达30%，甚至50%，“一刀”下去砍掉几百万元、几千万元造价的“大手笔”，在盐城审计系统已不是稀罕事。
　　盐城审计人调查发现和实践探明，工程建设领域里围标串标、“堤内”低价中标材料隐蔽工程“堤外”补、超付工程款、高估冒算、以次充好、偷工减料、设计预留变更“活口”、隐蔽工程玩“猫腻”、材料买贵不买对，以及权钱交易等乱象和腐败现象，其主要根源之一，就在于工程造价不实、水分大、寻租机会多、存有暴利空间，许多违规违法问题都要借此道而行。这一环节，几成工程建设领域隐性“食物链”的“中轴”。
　　解构和把住这个“中轴”和“总匣门”，最大限度地把工程项目中的“水分”挤净，消除政府工程“油水大”、“钱好赚”的偏见，提高弄虚作假的机会成本，就会使工程建设领域里的多种乱象和腐败现象，以及破坏诚信和扰乱秩序的“污染源”，被釜底抽薪，失去赖以生存和蔓延的土壤，进而达到有效的治理和净化。
　　于是，近几年来，盐城审计人在关注工程管理、质量、安全、进度的同时，始终把核减工程造价，盯紧看牢容易发生弄虚作假、高估冒算的环节和事项，如概算编制粗放、项目变更舞弊、隐蔽工程造假、大宗材料采购不实等，作为工程审计的“主旋律”和“重头戏”来对待。
　　盐城市审计局固投课题组工作人员在某道路扩宽改造工程决算审计中发现，路缘石等材料价格严重脱离市场行情。审计人员辗转山东等产地进调查，发现施工单位所报的石材供应地纯属子虚乌有。厂家称盐城带来的石材样品，在材质、花纹、密实度、光洁度、厚度等方面，与当地产的同类产品相比，报价均在1150元/ M3左右，远远低于项目签证价2980元/ M3。最终，审计组责成有关部门重新调整综合单价，在送审价1666.85万元基础上核减862.61万元，核减率达51.75%。同时扣减承建单位20万元建设资金，扣减监理单位2万元监理费用，并扣除所有石材监理费用。
　　射阳县审计局对报审总价2.25亿元的某中学建设项目工程进行跟踪审计后，认定总价为1.6亿万元，累计核减6500万元，核减率达28.9%，创该县工程审计核减额和核减率新高。该局经常开展专题培训，提高参与审计人员素质和能力。同时，定期组织业务会办，科学确定各阶段工作重点，提高审计效率和审计质量。还建立了科学的考核和激励机制，对审计组发现经济案件线索、揭露偷工减料和虚假签证等违纪违规问题的，给予加分，并按得分比例上浮审计费用。
　　阜宁县审计局在某中学新区实施初中跟踪审计中，通过参与建设项目招投标和施工合同签订等，对编制招标方案、招标文件和审查投标文件，以及起草工程施工合同的主要条款进行把关，确保了招标文件公正规范，从源头上堵塞了项目建设管理上的漏洞。同时，对重大设计变更和现场签证进行审核，并依据有关法律法规和造价管理文件，核实工程造价，挤清工程价款水份。最终，使得工程总投资1.61亿元的该项工程，核减率达到31%，为县政府节省建设资金5000多万元。
　　从造价的反常现象中，敏锐发现和揭露权钱交易的案件线索，则是盐城固投审计的又一项重要目标。盐城审计局固投一处工作人员，在某医院审计病房楼决算审计中，通过对大宗物资的“货比三家”，发现空调、消防、装修等项大宗物资，有70余种材料签证价格，高于同期市场价50%以上。有关人员在审计人员的电脑包里悄悄塞进了一只厚厚的红包，妄图花钱消灾，息事宁人。审计人员随即向领导作了汇报，并向检察机关移送了相关案件线索和证据材料。最终，该院院长张某和书记刘某因受贿舞弊被逮捕审查，施工单位负责人孙某和王某因行贿，分别被逮捕审查和取保侯审。该项目被评为当年全省优秀项目。（李守葆 沈秀香）