盐城审计“五策略”参与治理工程建设领域突出问题

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    近年来，盐城市审计局利用身处工程建设前线的职能优势，强化工程建设领域治理主力军角色意识，将履行政府投资监督职责与工程建设领域突出问题治理责任“两副担子一肩挑”，采取“五项策略”标本兼治，从根源和机率上减少工程建设领域内突出问题的发生。

　　盐城审计调查发现，工程建设领域里的突出问题主要发生在项目决策环节、工程承发包环节、大宗材料采购环节、工程变更签证环节、工程决算环节、工程质量控制环节、建设资金使用环节等七大环节，其主要表现有围标串标、“堤内”低价中标材料隐蔽工程“堤外”补、超付工程款、高估冒算、以次充好、偷工减料、设计预留变更“活口”、隐蔽工程玩“猫腻”、材料买贵不买对等等，背后或多或少隐藏着权钱交易腐败现象和失职渎职行为。而根治这些问题，就必须坚持系统论思维，从综合治理的角度，建章立制，合力监管，惩防并举，规范行为，维持秩序，匡正风气。审计部门在这一系统工程中责无旁贷，应该讲究参与、介入和监督的策略，争取有所作为，有大的作为。

　　健体与取力。以腐败和职务犯罪“高危区、高发区”的形势判断和忧患思识，重抓工程审计的廉政建设，特别是管好用好社会中介机构，做到正人先正己，增强敢于监督的浩然正气，是参与治理工程建设领域突出问题的力量源泉。该局在构建腐败惩防体系，抓好工程审计人员廉洁从审工作的同时，还针对外聘中介机构存在的审计效率、审计质量、中介机构参审人员素质等问题，专门召开规范中介机构参与政府投资审计工作会议，构建报告审理、分级复核、考评奖惩、准入退出、质量控制等制度和机制，采取递交承诺书、集中办公、限时审结等措施，对中介机构的执业行为进行专项治理和大力规范。据统计，该局去年实施了108个政府投资审计项目，涉及投资365亿元，没有发生一起质量问题和不廉洁行为。

　　激浊与祛邪。揭露腐败案件和渎职案件线索，增加违法犯罪的发现率和机会成本，打击违法犯罪气焰，震慑和压制违法犯罪，严肃法纪，重典治乱，以敬效尤，是参与治理工程建设领域突出问题的重要手段。该局在某医院病防楼和某高校教学楼工程决算审计中，揭露的超付工程款、大宗材料采购价格畸高，以及舞弊操纵招投标两条案件线索，经移送和深挖后，某医院院长和书记，以及某高校基建处长，被查出涉嫌权钱交易、受贿腐败问题，受到了法律的制裁。另外，还在某市政工程决算审计中，对监管不力、负有责任的单位作出严厉的处罚。对承建单位扣减20万元建设资金，扣减监理单位2万元监理费用，并扣除所有石材监理费用。

　　扬清与扶正。树立工程建设领域的正面典型，弘扬正气，以正压邪，潜移默化地改善工程建设领域的“软环境”，是参与治理工程建设领域突出问题的主要途径。访局对市生物工程学校建设管理工作，进行了培养和挖掘，并向市委市政府报送了有关要情。市主要领导批示指出，该校工程建设管理工作，对当前全市工程建设领域专项整治有正面典型意义，请有关部门加大宣传推广力度。随后，该局又协调有关部门和当地主流媒体，刊发了该校高效廉洁建设的调研报告和新闻报道。该市纪委也乘风借势，邀请该校在有关廉政建设会议上作典型发言，并与工程建设领域专项治理办公室联合发出通知，要求各有关单位开展学习活动。

　　体检与开方。主动配合其他部门，从体制机制的角度，把脉和问诊工程建设领域内的突出问题，提出合理化建议，推动问题的全面彻底解决，是参与治理工程建设领域突出问题的应尽责任。该局对市区12个重点建设项目招投标情况的审计调查，揭示了部分项目招标程序不规范、部分单项工程未公开招标、少数施工单位串通投标承揽工程等问题，提出了试行政府投资代理制、推进政府统一招投标平台建设、强化招投标监管力度等审计建议。信息上报后，在第一时间引起了市领导的重视，有关部门根据市领导的批示，落实整改，健全制度，加强管理，促进规范。

　　挤水与铲土。通过盯紧看牢容易发生弄虚作假、高估冒算的环节和事项，实现工程造价最大化地核减，挤净钢筋混凝土中的汪汪“水分”，铲除各种乱象和腐败现象赖以生存和蔓延的土壤，是参与治理工程建设领域突出问题的有效策略。该局固投课题组工作人员辗转山东等产地进调查，发现施工单位所报的石材供应地纯属子虚乌有。厂家称盐城带来的石材样品，在材质、花纹、密实度、光洁度、厚度等方面，与当地产的同类产品相比，报价均在1150元/ M3左右，远远低于项目签证价2980元/ M3。最终，审计组责成有关部门重新调整综合单价，在送审价1666.85万元基础上核减862.61万元，核减率达51.75%。(李守葆　沈秀香)