一切为了维护人民群众的合法权益

——广东省纪委监察厅查处“９·２１”信宜紫金公司溃坝事件纪实 
粤纪轩

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   ２０１０年９月２１日，受台风“凡亚比”带来的罕见特大暴雨影响，广东省茂名市信宜紫金矿业有限公司（以下简称“信宜紫金公司”）银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件，造成２２人死亡和重大财产损失。广东省纪委监察厅按照“顺着事故分析原因、顺着原因查找问题、顺着问题确定责任、顺着责任深究腐败”的思路，牵头完成了对信宜紫金公司尾矿库溃坝事件的调查处理工作，查清了事件原因和责任，处理了包括安监、经信等部门４名厅级干部在内的５０名责任人员，切实维护了人民群众的合法权益，取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。
   注重“四个迅速”，确保调查处理工作高效推进
   迅速作出反应。溃坝事件发生后，省纪委监察厅第一时间派员赶赴信宜，深入溃坝现场，指导开展善后处理工作，收集、掌握第一手资料，并立即聘请专家分析溃坝的直接原因。同时，果断采取控制原始证据资料、控制企业有关人员、控制企业资产的“三控”措施。
   迅速制订方案。根据非煤矿山和尾矿库监管的实际情况，对事故可能涉及的责任单位和人员进行初步摸底，明确前期工作的主要内容是对银岩锡矿和尾矿库报批、设计、施工、监理、安全生产工作等过程开展全方位倒查，并收集有关责任单位及责任人员当时行为的相关原始记录，与法律法规所明确的职责进行逐一比对，查找相关部门和人员失职渎职的蛛丝马迹。
   迅速理清线索。经综合分析，调查组确定了调查方向：一是企业（信宜紫金公司和尾矿库的设计、监理、施工等单位）方面的责任；二是政府和职能部门的责任；三是事故背后涉及的腐败问题。据此，调查组内部相应划分工作小组，集中力量逐个突破上述三个方面的责任问题。在政府监管责任方面，经排查分析，着重对安监、国土、环保、经信等４个部门的监管责任展开深入调查。
   迅速完成调查处理。采用“齐头并进、明确分工、综合分析”的作战方针，确保调查处理迅速取得实效，在不足一个月的时间里即全面完成调查工作，形成调查报告。一是齐头并进。在专家组独立开展事故原因调查的同时，各调查分组全面出击，采取听汇报、派员现场监督、倾听群众意见等多种方式开展调查取证工作。二是明确分工。对各调查小组的职责分工作出明确规定，要求各司其职、各尽其责，避免调查工作出现交叉重复和相互干扰。三是综合分析。坚持每晚例会制度，统一听取各分组情况报告，汇总分析当天的调查进展情况，反复比较推断，得出阶段性的调查结论，再统筹安排下一步工作。
   注重“三个到位”，确保调查处理结果科学可信
   组织专家参与到位。调查工作开展伊始，即邀请专家提早介入，组成两个专家组独立开展调查，一个由广东的相关专家组成，另一个由北京的专家领衔组成。经深入调查，两个专家组对造成溃坝的原因结论基本一致。调查组充分吸纳专家工作成果，在调查报告中注意用事实说话，用数据说明，如降雨量、尾矿库排水井标高、尾矿库库容等等，均有科学可信的数据作为支撑。在调查取证过程中，各个小组均配备１－２名专家，提供专业支持，确保调查结论严谨科学。
   调查取证科学到位。一是对于溃坝的诱因、直接原因和间接原因等，由专家组通过科学论证后提供书面意见。二是全面、客观、公正地开展调查，调查小组分赴省、市、县８个部门，收集调查所需要的各种资料，并进行阅读、摘抄、复印、分析、整理、汇总，然后互相印证。三是赴北京、长春、厦门、杭州、南昌等５个城市开展外调，对涉事企业和尾矿库设计、监理、施工、安全验收评价单位以及政府监管部门等不同责任主体提供的情况进行认真核校，做到环环相扣，确保证据链的对应无误。
   责任划分科学到位。严格对照尾矿库溃坝的原因，客观、科学地划分责任，明确信宜紫金公司负有主要责任；（上接第一版）尾矿库设计、监理、施工及安全验收评价单位分别负有责任；有关政府和职能部门负有管理责任。在此基础上，进一步从单位的责任对应落实到５０名具体人员的责任，对违反法律规定的企业有关人员，依法追究刑事责任；对涉嫌严重违法违纪的机关工作人员，移交司法机关处理；对负有监管责任的政府工作人员，依法依规严肃处理。
   　注重“两个结合”，确保调查处理工作有序开展
   与维护社会稳定和救灾复产工作相结合。一是协助维护当地社会稳定。在开展调查处理工作过程中，一方面积极督促、协助当地政府做好善后处理工作，妥善安置受灾群众。另一方面，深入灾区一线，积极做好灾区群众的思想工作，及时解决灾区群众的诉求，努力化解受灾群众的不满情绪。二是避免对灾区复产重建工作造成影响。在调查取证时，严格控制调查范围，尽最大可能压减处在救灾复产一线的党政干部谈话对象数量。对确需谈话的救灾一线干部，尽量妥善安排，不影响其思想情绪。同时，注意做好保密工作，尽最大努力稳定当地干部队伍，维护救灾复产工作大局。三是注意避免对广州亚运会造成影响。加强舆情监测，掌握网上舆论情况，提早制订各类应急预案，适时发布信息，引导和稳定群众情绪。
   与严肃惩处事故背后的违法违纪人员相结合。一是坚持严格责任追究。鉴于该案涉及的政府监管部门责任单位广、人员多，调查组在提出处理意见时，严格依法依规办事，按照“顺着责任深究腐败人员”的方针，严肃追究相关责任人员的责任，做到一个都不放，一个都不漏。二是坚持统筹兼顾。在坚决严肃处理有关责任人员的同时，注意把握处理原则和分寸，对于收受企业礼金、红包的人员，坚决给予党政纪处分，涉嫌严重违法违纪的移交司法机关处理；对不存在主观故意行为、负有一定监管责任的，以教育、督促其吸取教训为主，采用纪律处分与诫勉谈话相结合的原则，确保取得最佳的办案效果。三是坚持发挥查案治本功能。及时向社会通报调查处理情况，充分发挥纪律警示的重要作用。督促当地政府和有关职能部门认真吸取事故教训，举一反三，加强监管，建立长效机制。
   注重“一个根本”，确保人民群众利益得到维护
   在调查处理过程中，省纪委监察厅注意紧紧围绕切实维护人民群众合法权益这一根本目的，积极支持、协助当地政府依法开展索赔工作，督促、协调各方依法满足群众的合理诉求。
   及时公布调查处理情况。调查组及时召开新闻发布会，公布调查处理结果，明确各方责任，在社会上引起较好反响。
   督促企业切实负起责任。新闻发布会后，调查组及时与企业代表见面，通报并指出企业存在的问题和责任，督促其践行社会责任，主动开展善后和理赔工作。
   配合、协助当地政府依法开展索赔工作。积极配合当地政府完善依法索赔需要的相关书证材料，有理有据有节地开展索赔，促使涉事企业对索赔问题的态度发生转变，在新闻发布会后即向灾区支付了５０００万元。

来源：中国纪检监察报