整治公款吃喝步入“关口期”

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    编者按 去年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。此后，习近平总书记又作出了“厉行节约、反对浪费”的重要批示，要求各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。

    如今，“八项规定”出台半年将满，基层落实作风新规、控制公款吃喝成效如何？杜绝公款浪费、严格公务接待能不能长期坚持下去？如何坚持下去？带着这些问题，本刊记者在京、鲁、冀、苏、皖、陕等省市进行了深入采访调研。

    节俭新风迎“关口期”考验

    一段时间以来，本刊记者在多个省市采访调研，明显感到一股“节俭新风”扑面而来。绝大多数基层干部认为，中央严控公款吃喝、杜绝公款浪费不仅节约了经费，而且成为转变干部作风、改善政府形象、密切干群关系的重要举措，必须长期坚持下去。当前，相关措施的落实正处在重要“关口期”，顶住反弹压力面临的考验不小。

“吃喝少多了”

    采访中，基层干部反映最多的是“吃喝少多了”。

    山东省滨州市纪委副书记刘冠明说：“严控公款吃喝效果非常好，一些大的饭店以前车水马龙，公车很多，现在门口基本看不到公车，这是一个积极的变化。”

    河北省某县农业局长说：“我的直接感受是头脑比原来清醒多了！原来一周总有三五次‘接待酒’，几乎天天都有点昏头昏脑的感觉，今年春节后喝了几场酒，扳着指头都能数过来。”

    酒店老板的感受更加深切。祁红国际大酒店是安徽省祁门县档次最高的酒店，董事长程杰对记者说：“酒店有25个餐饮包间，1个大宴会厅和1个西餐厅，最多能接待900人。现在，一天只有两三个包间被预订。”

    公款吃喝大幅减少的背后，是干部心态从“以饭局多为荣”到“以饭局少为荣”的转折性变化趋势。

    记者采访中接触到各省市近200名基层干部，听到最多的话是“现在不愿意到外面吃饭，一是中央有规定，二是自己也不喜欢”。一些干部说：以前许多领导干部都喜欢炫耀自己饭局多，现在反过来了。

    山东省高青县委书记徐培栋说：“现在上下形成了共识，都以‘节俭’为荣，基层干部的生产力也解放出来了。”江苏、河北、山东等省群众纷纷反映，现在几乎看不到干部喝得面红耳赤，到办公室找人办事也方便多了。陕西省丹凤县温池村村民张斌勇说：“现在到镇里找干部办事一般都能找到人，因为领导们中午都在食堂吃工作餐。”

    “我打心眼里支持中央规定”

    陕西农民刘书堂说：“干部吃在嘴里，百姓看在眼里，反感在心里。大吃大喝实际上吃掉的是民心。”在中央大力提倡“厉行节约、反对浪费”后，一场民间自发的餐桌“光盘行动”便风行全国。“只有顺民意合民心的好决策，才能振臂一呼而应者如云。”一位高校宣传部长说。

    记者了解到，即便是一些所谓的利益直接受损者，也对中央的措施表示真诚拥护。祁红国际大酒店董事长程杰对记者说：“酒店生意虽然短期受影响，但我打心眼里支持中央规定，为什么？因为我是纳税人啊。一些干部天天拿着我们交的税钱大吃大喝，我心里其实很反感。”

不仅群众支持，大多数基层干部也十分拥护。

    安徽祁门县县长杨龙说：“反对大吃大喝，有三重效益，一是财政省钱，二是干部心里轻松身体受益，三是工作效率提升。”陕西省委常委、纪委书记郭永平说：“陕西百姓前些年有句顺口溜‘小汽车像头狼，进村就杀一只羊’，干部进村了，群众就要杀鸡宰羊，影响多不好。吃喝看起来事小，实际是关系干部作风、干群关系、人心向背、党执政根基的大事。”河北省徐水县安肃镇党委书记李建军说：“吃饭接待对不少干部来说是一个非常大的负担，‘八项规定’实际上给我们不参与大吃大喝提供了充分的依据。”

    河北大学经济学院教授顾六宝说：“反对大吃大喝以前一些地方也搞过，但往往成为一阵风，这次效果明显不同。”徐培栋说：“这次是自上而下，总书记亲自抓，全国上下认识统一，行动一致，创造了一种氛围和一种环境，所以政策执行起来就很有效率。”安徽省财政厅副厅长朱长才说，上级带头，一级做给一级看，是最有力度的执行方法。

    面临“关口期”考验

    虽然反对大吃大喝、杜绝公款浪费取得了良好效果，也得到广大干部群众的衷心拥护和支持，但记者感到，“是不是一阵风”的观望情绪在基层仍有一定市场，“拍一下会不会弹得更高”的“拍皮球担忧”也一定程度存在。基层干部普遍认为，当前，政策执行正处于一个“关口期”，坚持下去，则一举而数得；半途而废，则得不偿失。

    一些基层干部认为，现在公务接待出现转移到高档会所、单位食堂等苗头，“反对公款吃喝影响内需”“减少接待影响招商引资”等言论也陆续出现，这标志着政策落实进入“关口期”，今后半年时间能否坚持住，将是政策成败的关键。

    记者在采访中了解到，遏制公款吃喝在一些地方、一些单位有成功实践，过程中都会经历一个“关口期”。据介绍， 政策措施在真正落实前，多会经历4个时期，即“执行期”“观望期”“反弹期”“关口期”。

    安徽祁门县的干部说，政策提出后，短期内相关人员会跟风“执行”，随后会“观望”，然后可能“反弹”，如果政策继续严格执行，“反弹”无力，则会进入“关口期”。这个时候总结经验、进一步建立长效机制就很重要，否则一些人就会采取钻制度漏洞、叫苦、工作拖拉等方式，试图通过“软磨硬泡”，迫使“上面”让步。

    陕西、安徽、江苏的基层干部反映，度过“关口期”，顶住了压力，新风就会成为干部的一个自觉习惯；没有顶住，则会反弹更严重。

——多地探索公务接待从俭制度的启示

 

    为建立“公务接待从俭、反对吃喝浪费”长效机制，近年来全国多地进行了探索。其中，陕西“乡镇廉政灶”、安徽祁门“红线预警制”、浙江温州“最细公务接待标准”等，在总量控制、过程管理、调动“一把手”积极性、公示报告接受监督等方面取得较好成效，很有借鉴意义。

    接待就在“廉政灶” 外出吃喝不报销

    乡镇处在最基层，历来是接待浪费的“重灾区”。据陕西省纪委常委刘长楼介绍，长期以来，不少乡镇公务接待存在大吃大喝、铺张浪费现象，部分基层干部认为“吃点喝点不算啥”，一些乡镇甚至长期“打白条”举债接待。少数乡镇干部以接待上级为名，假公济私、“搭车”消费，或变相贪污，侵害了群众利益，损害了党和政府形象。

    2007年，陕西开展公务接待制度建设探索，其中商洛市纪委提出了建设乡镇机关“廉政灶”的设想，通过改善乡镇机关食堂条件、改进管理，综合解决乡镇公务接待及基层干部生活问题。这一设想实施后，基本实现了乡镇机关在营业性餐馆“零接待”。

    记者在商洛市山阳县、丹凤县调研时了解到，“廉政灶”有四条“硬规定”：一是上级机关工作人员在乡镇检查指导工作，一律在“廉政灶”就餐；二是接待标准控制在每人每餐10元至30元；三是谁主管谁陪同，与前来调研、检查或考察等工作无关人员不得陪同就餐；四是县乡两级财政部门不报销乡镇机关在经营性餐馆接待发票。

    “制度简单明确，饭店发票坚决不报销；领导带头执行，省委常委来了也吃臊子面；重视群众监督，接待谁、吃了啥、花多少钱，一月一汇总、一季一公开。‘廉政灶’推行半年就有了效果，镇接待费用节省了一半以上。”山阳县漫川关镇党委书记陈开锋说。

    2010年，陕西省下发通知，要求在全省推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，建议由县级政府投资，为乡镇改进和建立机关食堂，全面承担公务接待职能。目前陕西省1422个乡镇中，已有1350个乡镇建立“廉政灶”，全省乡镇公务接待费用平均下降40%。目前，部分县市机关也在探索这一模式。

    专家点评：西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，陕西指定“廉政灶”全面承担乡镇公务接待任务、规定经营性餐馆发票不予报销的做法，实际上是对公务接待实行了“定点”管理、过程化管理，阻断了在营业性饭店大吃大喝的可能性。这一办法，能有效减少接待中的铺张浪费，值得各地尤其是乡镇一级学习借鉴。

    接待费用“红线预警”　吃喝超标领导买单

    2001年，安徽省祁门县在部分党政机关和二级机构试行公务接待“红线预警制”，此后逐步推广至全县机关和乡镇。据祁门县县长杨龙介绍，2001年至2004年，祁门县公务接待费用年均降幅达20%，此后虽然有物价上涨因素，但仍保持不增态势。制度执行十余年来，对遏制地方公务接待浪费效果明显。

“红线预警制”主要包括两方面内容：

    一是确定基数。各部门、各乡镇以1998年至2000年招待费用的三年平均数为基数，2001年在此基数上削减20%，此后每年削减10%，近年来考虑物价因素实行有限浮动，作为年度接待费用总额。同时，为防止接待费用转嫁，机关二级机构也被纳入核算范围。

    二是加强检查。纪委、财政、审计部门常态化审查，年终对接待费用超标的单位进行内部通报，对超支部分，按1∶1比例向部门、乡镇征收送温暖基金，部门、乡镇主要领导个人还要再上缴超支部分的10%。机关连续两年招待费超支，且超支幅度30%以上的，第二年超支部分按1∶2征收送温暖基金。

    “总量上要有个‘箍’，吃多了你自己掏；落实上要从‘一把手’做文章，超支了让主要领导买单，看下面的人谁还敢乱吃。”祁门县纪委书记孙水斌说。

祁门县卫生局局长朱生贵、县发改委主任赵世奇、县供销社主任黄晓龙等多名干部，分别在之前的岗位上受到过处罚，上缴过几十元乃至上千元的送温暖基金。此后他们在担任其他单位主要领导期间，都未出现过公务接待费用超标的情况。

    专家点评：天津市社科院社会学研究所所长张宝义说，“红线预警制”一方面实行总量控制，划清公务接待费用总额“红线”，另一方面以个人经济处罚为抓手，从制度上将单位“一把手”纳入进来，调动其从俭接待的积极性，所以执行效果较好。看来，只要下决心、动真格，堵住公款大吃大喝的方法还是很多的。

    “最细规定”执行有标准 “六督联查”惩戒有依据

    去年5月，温州市开始推行公务接待的“三严四禁”，即“严格执行工作餐制度，严格执行公务接待卡消费制度，严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支”。规定标准工作餐每人每餐不超60元；陪餐人不得多于客人数；同城单位不得互相宴请；野生黄鱼、鲍鱼和鱼翅等高档菜，以及茅台和五粮液等高档酒，不得上桌。

    温州市纪委宣教室主任徐建敏表示，温州出台被网友称为史上最细的公务接待规定，目的是让公务接待一清二楚，执行有标准、惩戒有依据，同时依托强力有效的内外部监督，保障制度落实。

一方面，从去年8月开始，温州市纪委会同财政、审计部门组成督查组，采取明察暗访等方式，对98个市直单位和11个县（市、区）执行“三严四禁”情况进行专项督查。另一方面，要求公务接待情况逐月公开公示，接受干部群众的监督。

    此外，各单位在每月10日前向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况；各县（市、区）在每季度的第一个月10日前，向市纪委、财政局报告上季度公务接待情况。纪检监察机关在每季度次月15日前向同级四套班子主要领导书面报告各地各单位公务接待总体情况，向各分管领导书面报告其管辖范围内各单位公务接待情况。

    “‘三严四禁’借鉴了国外经验，就是全方位公开：什么能做、什么不能做要公开，接待细账要公开，怎么处罚要公开。”温州市委常委、纪委书记陈晓明说，截至去年底，全市公务接待费用同比下降27%，其中县（市、区）下降24%，市直机关下降34%，半年节省费用达3500余万元。

    专家点评：温州市委党校副校长蒋儒标认为，标准模糊等于变相鼓励违规，这也是一些地方接待浪费屡禁不止的重要原因。温州在遏制接待浪费上，一手抓细致的制度建设，制定了符合地方发展实际的标准，可操作性强；一手抓强有力的内外监督，要求各单位接待什么人、用了多少钱，每月都要公示报告，同时实施党委、人大、政府、政协、舆论、群众监督的“六督联查”，确保标准覆盖全局，执行到位。由此可以看出，明确标准、透明公开、加强监督是杜绝接待浪费的杀手锏。

    少了公款吃喝影响经济发展？

    前不久，记者乘坐出租车在河北省徐水县城暗访，在中档餐馆集中的永兴西路，蜀香园、海华酒店、鸿铭楼、东来顺等饭店的生意都透着冷清。开车的陈师傅介绍：“去年底中央不准大吃大喝后，这里的生意就明显不好了。”

    徐水县一名干部私下对记者表示担忧：“近几年，县城的几家饭店才上了档次，公款消费少了估计会倒退回几年前。”采访中，记者听到不少类似的说法，认为严控公款消费影响经济发展，折射出一些人耐人寻味的复杂心态。

    心态复杂 影响发展论调泛起

   “在基层工作，接待主要是为了招商引资，其费用能占到全部接待费的7成左右。”江苏省苏北地区一位乡镇党委书记介绍，“今年，县里将各乡镇的接待费总额大幅削减，招商引资成了‘无米之炊’，乡镇的发展肯定会受到影响”。

    在山东，一位基层干部称，公款吃喝是与改革开放一起成长起来的，很大程度上是地方政府为发展经济招商引资的副产品。上级不应置这一基本事实于不顾。“客商来了，政府招待清汤寡水，岂不是连体面都没有了，还谈什么交朋友，谈什么让对方来投资呢？”

    此外，记者在山东、河北、安徽等多个省市的采访中还发现，不少基层干部认为严控公款吃喝造成当地难于“招待好上级领导”，进而影响到对政策、项目、资金的争取，不利于当地经济发展。

    安徽省一位县委书记坦言，以前招待握有项目、资金等审批实权的上级领导，都是点名贵的菜，不在乎吃多少，关键是要让对方感受到县里对他的尊重。现在中央提出了新要求，他们就费尽心思在菜品的地方特色上下工夫。有时候表面看是普通菜品，花的人力、物力比过去还多。“人家吃高兴了，回去大笔一挥，批下来的项目可是数百万上千万的资金。”

    山东省一位县里的接待办主任说，上级部门到基层考察时，“一桌饭吃多少钱，各县之间会相互打听接待标准，防止自己县的接待标准明显降低。上级单位来10个人，在接待标准上计较的哪怕只有一人，也可能惹出大麻烦。”

    多地基层干部私下抱怨，严控公款吃喝后，上级部门到地方考察、指导的次数明显减少，长此以往基层与上级的联系必然弱化，“我们承接项目、资金的基础再好，如果上级领导不了解，审批、划拨时难免吃亏”。

    采访中，记者发现少数干部对上述“严控公款消费影响经济发展”的论调津津乐道，有的甚至还编成段子。对于民间发起的“光盘行动”，一些干部也心存疑虑，认为会影响餐饮业的利润和发展。

    行业转型 百姓需求市场广阔

    兰州大学社会学教授陈文江分析认为，公款铺张浪费确实在很大程度上催生出一些行业的畸形繁荣，如高档餐饮、会议用花卉、名贵酒水等。严控公款消费对内需的抑制是短期性的，长期来看会促进产业的合理调整，是经济健康发展的正能量。

    记者采访发现，近期与公款消费密切相关的行业正积极向平民路线转型。

    定位高端餐饮的北京净雅大酒店一直自诩“京城美食头等舱”，如今已明确推出贴近工薪消费的一系列举措。该酒店工作人员介绍，目前已大量新增100元以下菜品，特别是30元左右菜品多了不少。此外，酒店开了外卖窗口，销售净雅特色大包子、大饽饽、饺子等外卖食品，争夺社区顾客，并提供“送餐上门”的便民服务。

    “我们以‘成本+加工费’的模式定价,让菜品价位降低15%以上；酒水平价销售，价格与普通超市持平；来客整体人均消费额较以往下调了30%。”净雅大酒店的工作人员说。

    安徽祁门县祁红国际大酒店董事长程杰介绍，他们已调整思路，致力于扩大商务接待和平民消费，不仅菜肴价格下调了20%左右，菜品上也新增了青椒肉丝、西红柿炒蛋等家常菜，“家庭聚餐的多了，吃不完打包的人也多了”。

    白酒行业是受严控公款吃喝冲击显著的一个行业。记者在以“蓝色经典”系列白酒闻名的江苏洋河酒股份公司了解到，今年一季度，市场售价约800元的“梦之蓝”酒销售量下降30%以上，但约200元的“海之蓝”酒并没有受到太大影响。

    “在今年3月底召开的全国糖酒会上，洋河公司已推出了洋河老字号、生态苏酒、柔和双沟等多款新产品，着力打造中低端白酒知名品牌。”该公司董事长张雨柏介绍，“江苏地区的业务收入占到洋河股份整体收入的三分之二左右，随着江苏地区居民收入的增加尤其是收入倍增计划的实现，洋河产品结构会得到提升，收入也会大幅增长”。

    此消彼长 倒逼压力促经济优化

    中国社科院法治国情调查研究室副主任吕艳滨认为，计划经济年代，干部们享有较高的政治地位、经济地位。改革开放三十多年来，干部们特别是基层干部的优越感受到冲击，公款铺张浪费一定程度上成了有些干部维系优越感的重要支撑，成了他们自认为的理所当然的“福利”。

    “公款消费的铺张浪费，一度造成资本、劳动力等生产要素向高档餐饮、酒水等行业汇聚，一些企业赚得钵满盆溢。但没有一个世界强国的经济是依靠公款消费支撑的。当前的倒逼压力之下，生产要素正转身进入其他行业。”江苏省社科院院长刘志彪说，这有助于我国经济结构的调整。

    他认为，分析公款消费对经济的影响，应跳出餐饮、酒水、花卉等行业利益，着眼于国民经济整体。表面看，餐饮、酒水、花卉等行业一定程度上陷入萧条，但财政的总体支出并没有减少，对经济的拉动作用没有弱化，只不过此消彼长，受益者变成了与满足普通群众消费相关的行业。

    江苏省宿迁市财政局副局长王冬梅介绍，严控公款消费后，当地财政的支出结构得以优化，更多地投入到了民生领域。今年一季度全市民生领域的支出合计达到33.4亿元，占公共财政预算支出的比例达61.8%，同比有所提升。

    王冬梅说，以前财政资金“养肥”高档餐饮、酒水等行业是拉动内需，现在缓解普通群众“教育、医疗、住房”的压力同样是拉动内需，“没有后顾之忧，普通群众才‘敢花钱’，才能释放出健康的内需”。

    另外，说“严控公款吃喝影响招商引资”也值得商榷。一些基层干部告诉记者，有时候在饭桌上确实是便于与客商交流，但不一定是大吃大喝，真正的企业家也绝不会过度看重一个地方招待水平的高低，而是更看重这个地方投资的环境如何、效益怎样、风险多大，节俭清廉反倒容易赢得人家的信任。

至于说影响地方争取上级部门的项目和资金，虽然道出了一定的实情，但这本身就是不对的，不值得提倡。目前中央正在力推简政放权、削减行政审批、避免过度干预微观经济等改革措施，这将有助于从根本上铲除上述论调产生的土壤。（记者 代群 席敏 王骏勇 凌军辉 叶超 任峰 陆文军 方问禹 倪元锦）

    根治“吃喝病”需治本之策

    中央出台“八项规定”以来，各地迅速吹起一股“厉行节约、反对浪费”的新风，以大吃大喝为代表的公务接待奢侈浪费等现象明显减少，基层正发生着“几少几好”的积极变化。

一方面，群众拍手称快：干部赶饭局、拎酒瓶的现象少了，上班的时候浑身酒气的少了，群众办事找不到人的现象也少了；另一方面，许多干部也感叹公务接待新风给自己带来的益处：身体变好了，家庭关系好了，干工作的状态也好了。

    这些可喜的变化来之不易，因为我们需要转变的是某种流行的社会风气，是长期以来形成的“酒桌办事”的潜规则。中央“八项规定”无异于当头棒喝，使官场吃喝风来了个“急刹车”“大转弯”。

然而，一些既得利益受损者也对中央要求抱着排斥的心态，甚至不惜顶风作案；一些基层干部虽有所收敛，但仍在徘徊观望；还有一些人，对规定执行的坚决性和长期性表示疑问。看来，落实“八项规定”、杜绝公款浪费，还需建立长效机制，提供更坚实的制度保障。

    需要进一步完善顶层设计。应尽快推动预算制度改革，明确“三公经费”到底多少合适、如何使用、怎么监督等细则，把好源头关；同时减少政府行政审批事项、放活市场培育社会、增加群众在官员考核中的发言权，逐渐消除公款大吃大喝的土壤。

    需要进一步明确接待标准。反对公款吃喝不是“不吃不喝”，而是不要“大吃大喝”，正常的公务接待还是需要的。那么，到底什么是大吃大喝，应该按什么标准进行正常的公务接待，要尽快制定统一和可操作的标准和程序，以防止基层无所适从。

    需要进一步加强监督惩戒。此前中央对少数违反相关规定、顶风作案的个人和地区，进行了曝光和处理，社会震动非常大，效果明显。下一步，应形成制度化的监督惩戒措施，同时利用好社会力量，不定期明察暗访，通报曝光，让大吃大喝、奢侈浪费等行为无处遁形。

    总之，落实“八项规定”、严控公款吃喝，不仅需要中央的大力提倡、领导的率先垂范，还需要完备的制度、健全的机制作保障。唯此，中央规定才能长期地、严格地执行下去。（记者 王骏勇 代群）

 

来源：半月谈