朱克江同志在市纪委六届三次全会上的讲话
同志们：
这次市纪委全会，是认真贯彻落实党的十八大和中纪委二次全会以及省纪委三次全会精神的一次重要会议。上午，刘德民同志代表市纪委常委会作了很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好落实。现在，我就加强全市党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、深化思想认识，增强反腐倡廉自觉性
反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。习近平总书记在中纪委二次全会上强调指出，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好，党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。总书记的重要讲话，旗帜鲜明，语重心长，展现了我们党勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自信，彰显了党要管党、从严治党的坚定决心。全市各级党委政府和纪检监察机关，要深入学习领会总书记重要讲话和中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神，以高度的政治自觉，抓好党风廉政建设各项任务落实。
近年来，全市各级纪检监察机关在市委和上级纪委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、注重预防，坚持加大力度、从严执纪，坚持抓好队伍、打牢基础，为经济社会又好又快发展创造了良好条件、提供了有力保证。但是也要清醒看到，当前我市反腐倡廉建设还存在一些突出问题，党风廉政建设形势依然十分严峻。突出表现在，违纪违法的范围扩大，不仅在经济领域多发，并且加快向社会领域渗透和蔓延，教育、卫生、社保等领域发案率明显上升，一些领域的窝案、串案时有发生。领导干部的发案增多，在近几年立案查处的乡科级以上领导干部中“一把手”比例明显增加，索贿受贿、失职渎职、以权谋私等问题屡有发生。涉及案件的金额加大，去年查处涉案金额十万元以上的案件超过百起，百万元以上的案件超三十起。不正之风屡禁不止，群众反映领导干部不作为、慢作为、乱作为的来信来访居高不下，由此引发的群体性事件严重影响党群干群关系。这些问题必须引起我们高度重视。
全市各级党委政府要进一步深化对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识，切实增强自觉性和坚定性，充分认识到风清气正的政治生态环境是经济社会发展的最大环境和最大优势，抓反腐倡廉建设，就是抓发展抓稳定抓环境。充分认识到廉洁是政府公信力的基石，如果我们不能有效遏制和解决腐败问题，加强反腐倡廉建设，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们就会失去人民的支持和拥护。充分认识到腐败问题对我们的党、对我们的干部队伍、对我们的事业会产生巨大杀伤力，会直接影响到一个地区的发展。全市各级领导干部对此要深刻警醒，始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，做到两手抓两手都要硬，努力在党风廉政建设和反腐败斗争中取得更大成效，为推动科学发展、促进社会和谐营造风清气正的良好环境。
二、坚持干部廉洁自律，筑牢拒腐防变屏障
干部清正、政府清廉、政治清明，是十八大提出的重要目标，也是人民群众的共同心愿。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。每个公职人员都要加强廉洁自律、规范从政行为、筑牢防腐屏障。
要坚持领导带头。推进反腐倡廉、建设廉洁政治关键在于领导带头。只有领导干部带头清正廉洁，带头反对腐败，我们党就能有效遏制腐败，才能赢得人民群众的信任和支持。各级领导干部要带头执行党的政治纪律，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。要带头执行廉洁自律各项规定，严格落实《廉政准则》“八个禁止”和“52个不准”要求，经常对照检查自身存在的不足和差距，自觉纠正违反规定的行为。要带头接受组织和群众的监督，严格执行领导干部重大事项报告制度，切实履行廉政承诺，努力维护自身良好形象。
要始终守住底线。底线不可逾越，突破了底线就改变了性质。每个干部都不能存有侥幸心理，必须始终绷紧“底线”这根弦，扎紧自律的篱笆，努力提高拒腐防变能力。要始终坚守道德底线、做人底线，加强党性约束，千万不能既想当官又想发财，官商交往要有道，君子之交淡如水，坚决提防因一不小心、一点疏忽、一时糊涂而犯下错误。要坚守法律底线，坚持带头学法、自觉守法，决不能把党纪国法当儿戏，决不干违纪违法的事情，决不能以身试法、顶风违纪，时刻注意收敛言行、保持良好形象。
要为民用好权力。权力是一把“双刃剑”，秉公用权、为民用权，可以造福社会，赢得人民的赞誉；以权谋私、以权揽财，就会身败名裂，沦为人民的罪人。各级干部要时刻牢记，权力来自于人民，服务于人民，党和人民把权力交给我们，交的是责任，交的是担子，权力越大，责任越重，经受的考验也就越多。必须以如履薄冰、如临深渊的责任感和使命感，始终怀着对人民群众的敬畏之心和感恩之情，把自己的工作岗位视为干事创业的舞台，把手中的权力当作服务群众的平台，真正把权力用在加快发展、推进事业上，用在为民谋利、造福群众上，决不能滥用职权、耍弄特权，决不许把权力当作为谋取私利的工具。
要严格履行职责。各级领导干部不仅自身要廉洁自律，把自己管好，还要管好亲属子女、部属和身边的工作人员。要坚持原则、敢抓敢管，防止“灯下黑”，消除身边人脑子里的特权思想，教育身边人时时自重、自警，处处慎欲、慎微，防止别有用心的人从他们身上打开缺口，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞，努力做一个人民群众真心拥护的人，做一个同事部下信服佩服的人，做一个家属子女引以为荣的人。
干部廉洁自律，必须从各级领导做起，做“一把手”做起，全市从我做起。借此机会，我向全市党员干部及广大群众宣布对自己的“约法三章”。同时，也对大家提出“约法三章”的要求。
三、切实改进工作作风，夯实反腐倡廉基础
习近平总书记在中纪委全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风体现党风、影响政风、带动民风，是干部队伍建设的重要基础，是当前群众关注的热点问题。各层各级要切实改进工作作风，努力以优良作风凝聚人心，推动形成加快发展、维护稳定的强大合力。
要认真执行各项规定。新一届中央领导集体雷厉风行抓作风，制定了《八项规定》并带头贯彻执行，为全党加强作风建设作出了表率、树立了榜样。省、市委也结合自身实际，制定了《十项规定》和具体办法。各层各级要切实增强贯彻执行中央八项规定、省市委十项规定要求的自觉性、主动性，更加坚定地改进作风，务必取得明显成效。对违反规定的行为保持“零容忍”，违规必追究、违纪必惩处，以铁的纪律保证各项规定得到执行。
要突出抓好机关作风建设。各级机关在全局工作中具有重要地位和作用。从总体上看，全市机关作风建设抓得比较扎实，但对照中央和省、市委的要求以及人民群众的期盼，还存在一定差距，庸懒散奢等“机关病”还不同程度地存在。我们要突出抓好机关作风建设，着力解决机关在精神状态、服务意识、效能建设、责任担当、勤俭节约等方面存在的问题，从群众反映强烈的事情抓起，从群众最不满意的地方改起，打开门来抓作风。各级机关和领导干部要以身作则，形成一级带一级，层层抓落实的“正能量”，促进机关作风有更大的转变。
要持之以恒促进落实。一分部署，九分落实。加强作风建设，必须在“常、长”二字上下功夫，坚持一以贯之地抓，持之以恒地抓，不搞一阵风，做到善始善终、善做善成。要把贯彻执行中央和省、市委改进作风新规定，列入党风廉政建设责任制检查，列入领导班子民主生活会，列入领导干部考核的重要内容，以严格督查考核，保证各项要求落到实处。
四、加强惩防体系建设，为反腐倡廉提供坚强保证
加强反腐倡廉建设，必须更加注重制度建设，从源头上堵塞腐败的漏洞。今年是落实中央即将出台的惩防体系2013-2017年工作规划的第一年，我们要认真贯彻落实惩防体系规划，坚持预防在先、重在建设，建立健全行之有效的制度体系，切实提高制度执行力。
要完善“不能腐”的防范机制。廉政教育是反腐倡廉工作的基础性工程。近年来，各级党组织下了很大的功夫抓廉政教育，使干部警醒在违纪之先，勒马在悬崖之前。习总书记在今年全国“两会”期间参加江苏代表团讨论时强调，有了高尚的情操、理想、信念，就不会想入非非、经不住诱惑。要抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础、为民服务这个宗旨，引导全市各级干部坚守共产党人的精神追求和价值追求。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步完善正面典型教育、反面警示教育、谈话提醒教育等教育机制，强化各级干部执政为民、秉公用权、廉荣贪耻意识，时刻绷紧廉洁自律这根弦，从思想源头上筑牢防腐之基。
要完善“不敢腐”的惩戒机制。中央和省委对惩治腐败提出了新的要求，市委对惩治腐败的态度是一贯的、鲜明的、坚决的，就是严肃查处各类腐败案件，让铤而走险者身败名裂、追悔莫及，让心存侥幸者望而却步、悬崖勒马。要保持惩治腐败高压态势，加大查处案件工作力度，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。要发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案件剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
要完善“不易腐”的保障机制。要从制度上防范各类腐败行为发生，把权力关进制度的“笼子”，为权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”。各级党组织要从腐败案件中暴露出来的问题入手，查找在党员干部监督和管理工作中的薄弱环节，在源头上弥补制度漏洞、消除腐败隐患。要重点加强对领导干部特别是“一把手”权力运行的监督，加强对人财物权力集中部门的管理，加强对腐败现象易发多发领域的整治，加强对执法单位和人员执法行为的规范，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。推进党务、政务、事务公开，让阳光照到权力运行的每个角落，促使权力只能为公，不能私用。
五、强化组织领导，落实管党治党责任
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是我们党的重要任务，是盐城又好又快发展的重要保证。我们要努力营造全市风清气正的政治局面，进一步形成反腐败工作的强大合力。全市各级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，各级党政主要负责同志要切实履行“一岗双责”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级党政主要负责同志要切实履行好抓班子、带队伍的职责，始终坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，引导广大党员、干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、清正廉洁、人民信得过的干部队伍。要充分发挥纪检、监察、司法、审计等部门的职能作用，分解责任要明确、检查考核要严格、责任追究要到位，形成推进反腐倡廉工作的强大合力。各级党委政府要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部，为他们开展工作创造良好条件。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，是党心所归、发展所需、民心所盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、扎实工作，把全市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
这次市纪委全会，是认真贯彻落实党的十八大和中纪委二次全会以及省纪委三次全会精神的一次重要会议。上午，刘德民同志代表市纪委常委会作了很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好落实。现在，我就加强全市党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、深化思想认识，增强反腐倡廉自觉性
反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。习近平总书记在中纪委二次全会上强调指出，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好，党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。总书记的重要讲话，旗帜鲜明，语重心长，展现了我们党勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自信，彰显了党要管党、从严治党的坚定决心。全市各级党委政府和纪检监察机关，要深入学习领会总书记重要讲话和中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神，以高度的政治自觉，抓好党风廉政建设各项任务落实。
近年来，全市各级纪检监察机关在市委和上级纪委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、注重预防，坚持加大力度、从严执纪，坚持抓好队伍、打牢基础，为经济社会又好又快发展创造了良好条件、提供了有力保证。但是也要清醒看到，当前我市反腐倡廉建设还存在一些突出问题，党风廉政建设形势依然十分严峻。突出表现在，违纪违法的范围扩大，不仅在经济领域多发，并且加快向社会领域渗透和蔓延，教育、卫生、社保等领域发案率明显上升，一些领域的窝案、串案时有发生。领导干部的发案增多，在近几年立案查处的乡科级以上领导干部中“一把手”比例明显增加，索贿受贿、失职渎职、以权谋私等问题屡有发生。涉及案件的金额加大，去年查处涉案金额十万元以上的案件超过百起，百万元以上的案件超三十起。不正之风屡禁不止，群众反映领导干部不作为、慢作为、乱作为的来信来访居高不下，由此引发的群体性事件严重影响党群干群关系。这些问题必须引起我们高度重视。
全市各级党委政府要进一步深化对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识，切实增强自觉性和坚定性，充分认识到风清气正的政治生态环境是经济社会发展的最大环境和最大优势，抓反腐倡廉建设，就是抓发展抓稳定抓环境。充分认识到廉洁是政府公信力的基石，如果我们不能有效遏制和解决腐败问题，加强反腐倡廉建设，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们就会失去人民的支持和拥护。充分认识到腐败问题对我们的党、对我们的干部队伍、对我们的事业会产生巨大杀伤力，会直接影响到一个地区的发展。全市各级领导干部对此要深刻警醒，始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，做到两手抓两手都要硬，努力在党风廉政建设和反腐败斗争中取得更大成效，为推动科学发展、促进社会和谐营造风清气正的良好环境。
二、坚持干部廉洁自律，筑牢拒腐防变屏障
干部清正、政府清廉、政治清明，是十八大提出的重要目标，也是人民群众的共同心愿。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。每个公职人员都要加强廉洁自律、规范从政行为、筑牢防腐屏障。
要坚持领导带头。推进反腐倡廉、建设廉洁政治关键在于领导带头。只有领导干部带头清正廉洁，带头反对腐败，我们党就能有效遏制腐败，才能赢得人民群众的信任和支持。各级领导干部要带头执行党的政治纪律，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。要带头执行廉洁自律各项规定，严格落实《廉政准则》“八个禁止”和“52个不准”要求，经常对照检查自身存在的不足和差距，自觉纠正违反规定的行为。要带头接受组织和群众的监督，严格执行领导干部重大事项报告制度，切实履行廉政承诺，努力维护自身良好形象。
要始终守住底线。底线不可逾越，突破了底线就改变了性质。每个干部都不能存有侥幸心理，必须始终绷紧“底线”这根弦，扎紧自律的篱笆，努力提高拒腐防变能力。要始终坚守道德底线、做人底线，加强党性约束，千万不能既想当官又想发财，官商交往要有道，君子之交淡如水，坚决提防因一不小心、一点疏忽、一时糊涂而犯下错误。要坚守法律底线，坚持带头学法、自觉守法，决不能把党纪国法当儿戏，决不干违纪违法的事情，决不能以身试法、顶风违纪，时刻注意收敛言行、保持良好形象。
要为民用好权力。权力是一把“双刃剑”，秉公用权、为民用权，可以造福社会，赢得人民的赞誉；以权谋私、以权揽财，就会身败名裂，沦为人民的罪人。各级干部要时刻牢记，权力来自于人民，服务于人民，党和人民把权力交给我们，交的是责任，交的是担子，权力越大，责任越重，经受的考验也就越多。必须以如履薄冰、如临深渊的责任感和使命感，始终怀着对人民群众的敬畏之心和感恩之情，把自己的工作岗位视为干事创业的舞台，把手中的权力当作服务群众的平台，真正把权力用在加快发展、推进事业上，用在为民谋利、造福群众上，决不能滥用职权、耍弄特权，决不许把权力当作为谋取私利的工具。
要严格履行职责。各级领导干部不仅自身要廉洁自律，把自己管好，还要管好亲属子女、部属和身边的工作人员。要坚持原则、敢抓敢管，防止“灯下黑”，消除身边人脑子里的特权思想，教育身边人时时自重、自警，处处慎欲、慎微，防止别有用心的人从他们身上打开缺口，更不能为他们的违纪违法行为充当保护伞，努力做一个人民群众真心拥护的人，做一个同事部下信服佩服的人，做一个家属子女引以为荣的人。
干部廉洁自律，必须从各级领导做起，做“一把手”做起，全市从我做起。借此机会，我向全市党员干部及广大群众宣布对自己的“约法三章”。同时，也对大家提出“约法三章”的要求。
三、切实改进工作作风，夯实反腐倡廉基础
习近平总书记在中纪委全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风体现党风、影响政风、带动民风，是干部队伍建设的重要基础，是当前群众关注的热点问题。各层各级要切实改进工作作风，努力以优良作风凝聚人心，推动形成加快发展、维护稳定的强大合力。
要认真执行各项规定。新一届中央领导集体雷厉风行抓作风，制定了《八项规定》并带头贯彻执行，为全党加强作风建设作出了表率、树立了榜样。省、市委也结合自身实际，制定了《十项规定》和具体办法。各层各级要切实增强贯彻执行中央八项规定、省市委十项规定要求的自觉性、主动性，更加坚定地改进作风，务必取得明显成效。对违反规定的行为保持“零容忍”，违规必追究、违纪必惩处，以铁的纪律保证各项规定得到执行。
要突出抓好机关作风建设。各级机关在全局工作中具有重要地位和作用。从总体上看，全市机关作风建设抓得比较扎实，但对照中央和省、市委的要求以及人民群众的期盼，还存在一定差距，庸懒散奢等“机关病”还不同程度地存在。我们要突出抓好机关作风建设，着力解决机关在精神状态、服务意识、效能建设、责任担当、勤俭节约等方面存在的问题，从群众反映强烈的事情抓起，从群众最不满意的地方改起，打开门来抓作风。各级机关和领导干部要以身作则，形成一级带一级，层层抓落实的“正能量”，促进机关作风有更大的转变。
要持之以恒促进落实。一分部署，九分落实。加强作风建设，必须在“常、长”二字上下功夫，坚持一以贯之地抓，持之以恒地抓，不搞一阵风，做到善始善终、善做善成。要把贯彻执行中央和省、市委改进作风新规定，列入党风廉政建设责任制检查，列入领导班子民主生活会，列入领导干部考核的重要内容，以严格督查考核，保证各项要求落到实处。
四、加强惩防体系建设，为反腐倡廉提供坚强保证
加强反腐倡廉建设，必须更加注重制度建设，从源头上堵塞腐败的漏洞。今年是落实中央即将出台的惩防体系2013-2017年工作规划的第一年，我们要认真贯彻落实惩防体系规划，坚持预防在先、重在建设，建立健全行之有效的制度体系，切实提高制度执行力。
要完善“不能腐”的防范机制。廉政教育是反腐倡廉工作的基础性工程。近年来，各级党组织下了很大的功夫抓廉政教育，使干部警醒在违纪之先，勒马在悬崖之前。习总书记在今年全国“两会”期间参加江苏代表团讨论时强调，有了高尚的情操、理想、信念，就不会想入非非、经不住诱惑。要抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础、为民服务这个宗旨，引导全市各级干部坚守共产党人的精神追求和价值追求。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步完善正面典型教育、反面警示教育、谈话提醒教育等教育机制，强化各级干部执政为民、秉公用权、廉荣贪耻意识，时刻绷紧廉洁自律这根弦，从思想源头上筑牢防腐之基。
要完善“不敢腐”的惩戒机制。中央和省委对惩治腐败提出了新的要求，市委对惩治腐败的态度是一贯的、鲜明的、坚决的，就是严肃查处各类腐败案件，让铤而走险者身败名裂、追悔莫及，让心存侥幸者望而却步、悬崖勒马。要保持惩治腐败高压态势，加大查处案件工作力度，坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。要发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案件剖析研究，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
要完善“不易腐”的保障机制。要从制度上防范各类腐败行为发生，把权力关进制度的“笼子”，为权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”。各级党组织要从腐败案件中暴露出来的问题入手，查找在党员干部监督和管理工作中的薄弱环节，在源头上弥补制度漏洞、消除腐败隐患。要重点加强对领导干部特别是“一把手”权力运行的监督，加强对人财物权力集中部门的管理，加强对腐败现象易发多发领域的整治，加强对执法单位和人员执法行为的规范，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。推进党务、政务、事务公开，让阳光照到权力运行的每个角落，促使权力只能为公，不能私用。
五、强化组织领导，落实管党治党责任
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是我们党的重要任务，是盐城又好又快发展的重要保证。我们要努力营造全市风清气正的政治局面，进一步形成反腐败工作的强大合力。全市各级党组织要加强对反腐倡廉工作的领导，各级党政主要负责同志要切实履行“一岗双责”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级党政主要负责同志要切实履行好抓班子、带队伍的职责，始终坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，引导广大党员、干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、清正廉洁、人民信得过的干部队伍。要充分发挥纪检、监察、司法、审计等部门的职能作用，分解责任要明确、检查考核要严格、责任追究要到位，形成推进反腐倡廉工作的强大合力。各级党委政府要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部，为他们开展工作创造良好条件。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，是党心所归、发展所需、民心所盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、扎实工作，把全市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。