大丰国土局扎实开展“三排一降” 廉政风险教育活动

    大丰国土局扎实开展 “三排一降” 廉政风险教育活动 今年以来，我局按照大丰市纪委的统一部署，立足系统岗位实际，结合“两整治一改革”专项行动，在全系统开展排险点、排险种、排险象、降险情的“三排一降”岗位廉政风险教育活动，切实增强干部职工廉政风险防控意识，初步建立教育、管理、监督、防范“四位一体”的风险教育机制，有效降低岗位廉政风险，努力做到履职零风险、工作零差错、服务零投诉，有力促进了国土系统党风廉政建设。　　一、坚持“三到位”，确保活动有序推进 “三排一降”活动既是上级部门推进的重点工作，也是国土系统反腐倡廉建设的现实需要。因此，全局上下高度重视，凝心聚力，强势推进。一是组织领导到位，做到高位推动。局成立以“一把手”为组长的岗位廉政风险教育领导小组，明确职责，整合力量，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，全体人员积极参与，上下协同的工作机制。局党委将风险教育工作列入《落实党风廉政建设责任制工作考核方案》中，把廉政风险防控责任分解落实到下属单位、各部门，延伸至每个职工、每个岗位，实现风险防范教育与落实廉政责任一体化，彰显活动的刚性要求。为突出责任意识，我局还把主要领导、分管领导、关键岗位人员划为重点责任主体，定期督查岗位廉政风险防范承诺、防控措施、廉政制度等落实情况，对违反廉政承诺，产生廉政风险后果的分别给与警告、调离岗位、纪律处分、移送司法机关等责任；对措施不到位、制度不落实等问题及时指出，责令整改。二是统筹安排到位，做到精心谋划。及时下发“三排一降”岗位廉政风险教育活动实施方案，迅速召开活动部署大会，统一思想认识，明确时序目标，广泛动员干部职工积极参与风险教育活动。活动中我局坚持两手抓、两手硬，正确处理开展活动与推动工作的关系，做到一起部署，一起实施，一起考核，按时完成各阶段工作任务，一并建好资料档案，总结成效做法。更加注重示范引领，以点带面。围绕核心业务、关键环节、重点岗位的廉政风险，选择地籍科和白驹国土所作为示范点进行培育，为全系统提供示范，加快工作推进速度。我们还主动邀请驻局第六纪检监察工作室参与指导、监督检查活动的开展，先后针对活动推进情况召开专题分析会3 次，实施明察暗访15次，保证了活动的时序进度。三是宣传发动到位，做到氛围浓厚。我们始终将“三排一降”活动融入日常反腐倡廉教育中，强化措施，重点重抓。充分发挥廉政网站、廉政屏保、廉政短信、廉政走廊等载体作用，宣传党纪法规，展示典型案例，选登名言警句，让干部职工时时处处感受廉政风险提示。重抓重大节日来临前、重要工程开工前、重要职务变动前、个人重大事项变化前的“四前教育”管理，教育、引导干部职工牢固树立廉政风险意识，自觉参与廉政风险管理。建立系统干部职工廉政档案，对岗位人员履行职责、行使权力情况详细跟踪记录，让廉政风险防控工作全覆盖，强化干部职工岗位风险动态管理。丰富活动形式，采取党纪法规知识测试、案例分析会、风险大讨论、岗位廉政知识竞答等多种方法, 努力营造人人参与、人人知晓、人人受益的良好氛围。二、把握“三关键”，确保活动不走过场 “三排一降”活动只有在查全岗位风险点，找准风险发生原因，制定切实可行的防控措施等关键环节上下真功夫、苦功夫、细功夫，才能确保活动实在管用，提升干部职工自我防范和约束能力。一是以“查”为基础，明确风险分布点。干部职工联系自身岗位可能产生廉政风险的主客观原因，通过自己查、领导点、群众提、同事帮、专家评、案例分析和组织审定等途径，查找职业操守、权力行使和制度机制等方面存在的廉政风险，以此为基础综合情况，填写《大丰市国土局公职人员岗位廉政风险教育履职险点排查表》。排查中，我们力求做到“三个全”，查找人员一个不漏，全员参与；查找范围涵盖国土资源所有领域，全面查找；查找方式细化到每个环节，全程查找。实践中，在查找对象上突出抓好领导班子、关键岗位和重点人员，内容上突出涉及民生和人民群众反映强烈的重点、难点、热点以及“三重一大”等问题，分层分类重点查找。活动以来，我局共排查出182个风险点，绘制成国土系统风险点分布图。二是以“防”为核心，剖析风险发生源。认真分析问题，各人对照排查出的岗位风险点，从思想道德、制度机制、岗位职责、作风要求等方面深入分析风险点的成因，撰写分析报告，梳理出普遍性、倾向性和苗头性问题。准确定性险种，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国刑法》及其他相关法纪规定，围绕问题，确定险种，并逐条列出所涉党纪法规，填写《大丰市国土局公职人员岗位廉政风险教育履职险种排查表》。精心筛选险象，对照所排履职险点及险种，采取搜询公开案例、编写现实案例、参照类似案例等方式查找相同岗位发生的相关真实案例，要求案情不得虚构、杜撰或篡改，每个险种至少查找1个案例，案例总数不得少于5例，编成《大丰市国土局公职人员岗位廉政风险教育履职险象排查表》。目前，全系统共收集各类险象512个。三是以“控”为目标，织密风险防范网。针对排出的履职风险点、涉及的党政纪及刑法险种和排查的类似案例险象，严格按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，分类处置风险点，先后制定《三重一大事项工作实施办法》等廉政制度17项，完善有关工作制度56项，建立防控模式26类，织就以岗位为点、工作流程为线、以制度建设为面的有效防控网络，实现岗位廉政风险教育横向到边、纵向到底。如为有效防控干部选拔任用方面的风险，按照部党组提出的“三年可以交流、五年应该交流、八年必须交流”的要求，制定出台《干部轮岗交流管理办法》。近二年来，我们将国土所负责人和机关负责人以及关键岗位人员进行轮岗交流，对局班子成员适当调整分工，有力推进人才的合理使用。同时定期开展干部任职情况考评，建立干部能上能下的运行机制，对连续两年考核末位的干部进行岗位调整。三、实现“三提升”，确保活动取得成效通过“三排一降”活动，加强岗位廉政教育，落实严格的防范责任，构建源头防腐机制，强化了干部职工的廉洁自律意识和依法行政意识。一是提升国土系统廉政教育的科学性。“岗位即责任，责任即风险”。实施“三排一降”活动，就是针对不同岗位，通过自我排查、分类指导、因岗施教、因人施教，促进教育对象从整体走向分类，教育内容从抽象走向具体，教育方法从被动走向互动，教育体系从零散走向系统，逐步建立科学高效的岗位廉政风险教育模式，增强廉政教育的科学性、针对性和实效性。如“三排”过程中，不少同志因党纪国法掌握不透彻、相关案例分析不到位等问题，致使排查工作进展不顺。为此，我们及时邀请市纪委领导上廉政党课，组织干部职工学习《公务员法》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党政纪律条规，收看警示教育片，提高风险排查分析能力，做到举一反三、对症下药，使廉政教育更加贴近党员干部的思想、工作和生活实际。二是提升干部职工廉洁从政的自觉性。“三排一降”活动首先是干部职工系统学习的过程，学习不在是个人兴趣的问题，更是一个压力问题。“三排一降”各种表格形成的倒逼机制，触动各人必须主动学、认真学、深入学，熟悉岗位业务、政治理论、党纪国法等知识，推动工作、廉洁从政。其次是深刻反思的过程，立足岗位，结合案例，深刻反思职业操守是否存在理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固等问题，权力行使是否存在权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大等问题，制度机制方面是否存在制度不健全、执行力不强、监管机制不完善等问题，厘清风险，谨慎用权。再次是知行合一的过程，活动把廉政教育融入日常工作中，潜移墨化，时刻警醒，促使干部职工自觉坚守思想道德防线、坚守廉洁自律防线、坚守党纪国法防线，真正让廉洁从政成为工作习惯和为官底线。三是提升重点领域源头治腐的操作性。我局“三排一降”活动牢牢抓住土地出让、产权交易、征地拆迁等重点领域，深入排查廉政风险，研究制定量化性高、操作性强的风险化解方案，及时固化成效做法，建立实用、能用、管用的制度防控体系，筑牢前期预防、中期监控、后期处置三道防线域，实现了以重点领域的成效和关键环节的突破，带动整体工作顺利推进，拓展源头治腐领。如针对国土资源行政权力运行风险，我局结合党务政务公开工作，投资100万元升级改造行政权力网上公开透明运行系统，建立行政权力电子监察平台，全程监控权力运行，及时督查纠正业务办理流程中的问题，强化电子监督，规范审批模式，在全省率先实现执法监察实时信息化管理，有效降低了土地监管部门的廉政风险。我市万盈土地整治项目推行电子监察全程跟踪管理监督，保证项目建设的高效、廉洁。