国家信访局：压实属地责任 跨级来访上级机关不予受理

国家信访局副局长、新闻发言人 张恩玺

        人民网北京4月23日电（记者盛卉） 记者今天从国家信访局获悉，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（下称《办法》）将于5月1日起正式施行。

        “出台这个《办法》的目的在于贯彻落实《信访条例》的规定，进一步压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，引导群众依法逐级走访，使群众合理合法诉求得到及时就地解决。”国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺今天接受人民网记者采访时表示。

        张恩玺说，分级受理来访事项是《办法》的核心内容之一。《办法》就来访事项由哪一级受理办理，哪些该受理哪些不受理，受理后怎么办等作出了明确规定，主要包括三个方面：

        一是信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；

        二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关；

        三是在依法有权处理的本级或者上一级机关中，首先收到的机关先行受理，不得推诿。所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关是本级人民政府或者上一级人民政府主管部门。

        比如，一个县的信访人想通过走访方式反映土地征用问题，可以向本级机关，即该县国土资源局提出，也可以向上一级机关，即该县人民政府或所属市的国土资源局提出，而县国土资源局、县人民政府、市国土资源局，无论谁先收到群众来访事项，谁就要先受理。

　　《办法》规定了有关行政机关不予受理或不再受理的6种信访情况。张恩玺说，需要特别说明的是，有关行政机关不受理，并不意味这些事情就没人管没人问。我们在受理环节明确分流，就是为了使来访事项更好地落地，找到更有效的解决途径，使该由哪个层级管的事找哪个层级，该由哪个途径解决的去找哪个途径。

　　对于中央和国家机关来访接待部门，《办法》作了特别规定，明确对应到而未到省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出来访事项，或者省级相关部门正在处理且未超出法定处理期限的，不予受理；来访事项已经复核终结的，不再受理。张恩玺说，这并不是说，中央和国家机关来访接待部门以后就不再受理群众的初次来访事项了。比如，反映中央和国家机关或省级人民政府、工作人员职务行为的，跨省（自治区、直辖市）跨部门跨行业且一个省（自治区、直辖市）或一个部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍要受理。

　　同时，《办法》强调，县级以上相关信访部门要切实担负起督察督办的责任，对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项、不执行来访事项处理意见，造成群众越级访的，要提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，要向有关地方和部门提出责任追究建议。

　　“对于在受理办理、复查复核中出现的敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。”据张恩玺介绍，国家信访局正在制定考核评价省级信访工作的办法，进一步压实及时就地解决问题的责任。

　　实行逐级走访，让基层解决本地的信访问题，会不会削弱解决问题的力度？对此，国家信访局表示，近年来，各地各部门把大量群众反映的问题解决在当地，这充分证明绝大多数信访问题发生在基层，基层有责任、也有能力解决。