“三公”经费节减逾二成的背后——既要花少 更要管好

　　2013年，中央行政事业单位“三公”经费支出合计70.15亿元，比预算数减少9.54亿元。“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。
　　
　　6月24日，财政部部长楼继伟和审计署审计长刘家义，分别向十二届全国人大常委会第九次会议作2013年中央决算报告和审计工作报告。报告列出了上述数据。
　　
　　钱花得少了，这无疑是贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定最为切实的效果。而与成绩共存的，还有一些不该花、错花的问题，也被毫不留情地点名通报，给顶风违纪的部门单位敲响了警钟。
　　
　　“三公”经费降幅明显
　　
　　此次审计对“三公”经费予以高度关注。据媒体统计，工作报告用于介绍“三公”经费和会议费审计情况的篇幅达到1244字，占报告全文近十分之一。此外，对违规建设楼堂馆所等有悖八项规定精神和“约法三章”要求的经费使用行为，审计报告也单列一条进行曝光。
　　
　　“把落实八项规定精神和‘三公’经费使用作为审计的一项重点，有利于敦促各部门更严格地执行八项规定精神要求，进一步改变过去习以为常的资金使用习惯。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说。
　　
　　这一变化并非无迹可寻。
　　
　　早在2012年12月24日，审计署部署2013年审计工作十项重点，“落实中央八项规定相关要求情况”已赫然在列。
　　
　　彼时，距中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定仅20天。
　　
　　在2013年1月召开的十八届中央纪委二次全会上，落实八项规定精神作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，被写进工作报告。
　　
　　同年3月，国务院提出以控制“三公”经费支出为重点的“约法三章”。
　　
　　11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台。
　　
　　在新一届中央领导集体的率先垂范下，各地落实八项规定精神的举措陆续出台，各级纪检监察机关亦按照部署加大监督检查力度。中央八项规定，成为2013年举国上下妇孺皆知的热门词汇。
　　
　　收效究竟如何？数据或许是最有说服力的回应。
　　
　　根据决算报告，2013年中央单位“三公”经费中，与预算相比，压减最多的是因公出国（境）经费，合计支出16.63亿元，减少4.73亿元；公务用车购置及运行费42亿元，减少1.99亿元；公务接待费11.52亿元，减少2.82亿元。
　　
　　与2012年相比，2013年因公出国（境）经费降幅最为明显，减少2.82亿元；公务接待费其次，减少2.61亿元。
　　
　　“主要是中央各部门压缩、取消部分出国（境）团组，加强公务用车管理，进一步规范公务接待活动，减少了相关支出。”楼继伟介绍说。
　　
　　换而言之，这正是贯彻落实中央八项规定精神一年多来最直观的成果。
　　
　　谁在顶风违纪
　　
　　——中科院生态环境研究中心在其2012年和2013年未经批准的“双跨”团组中，邀请自然科学基金会主管项目的1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大，承担其费用4.12万元。
　　
　　——中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程，前往拉斯维加斯停留3天，回国后报称当时在加拿大考察。
　　
　　——2013年4月，林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。
　　
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　　与往年不同，此次审计报告通报违纪违规行为不再以“一些部门”、“有的单位”含糊带过，而是点名道姓详细曝光。公众为之叫好的同时，也愈加关注报告中揭露的问题。
　　
　　在接受审计的38个中央部门及其389个所属单位中，14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国（境）费用3229.53万元；6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元，还发现转嫁或摊派公车运行费用66.72万元；4个部门本级和6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支出用于公务接待266.85万元；23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元，14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元。
　　
　　虚列、转嫁、摊派、挪用，种种问题充分暴露出一些部门权力过大而缺乏制约。中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，“目前对权力部门的监督仍显不足。”
　　
　　审计报告中另一组数据也印证了高培勇这一观点。
　　
　　2013年度，审计发现并移送涉嫌重大违纪违法案件314起，涉及1100多人。刘家义指出，这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。
　　
　　值得注意的是，“三公”经费和会议费管理使用不严的问题有近70%发生在中央部门所属的二三级单位。
　　
　　审计署有关负责人表示，这些单位性质种类复杂，管理链条长，接受监督检查少，管理规范程度低，违法违规问题比中央部门本级普遍严重得多。
　　
　　审计还发现，13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元。
　　
　　“中央部门主管的社会组织和所属单位不可避免带有政府行为，不能让它既做政府的‘手’又做市场的‘手’。否则，这个领域得不到监管，就可能成为腐败高发的危险领域。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言说。
　　
　　须治“年年体检年年病”
　　
　　审计报告揭露的问题中，有不少是“老面孔”，被点名的部门和单位也有不少“常客”。
　　
　　“对审计指出的问题，相关方面正在积极整改。”几乎在审计报告的每一部分，最后都有类似表述。年年如是。
　　
　　可为什么“年年体检年年病”？
　　
　　“一些单位和个人法纪意识淡薄，责任追究和处罚也不到位。”刘家义在审计报告中明确指出。
　　
　　他建议，对审计中发现的违规列支“三公”经费和会议费、违规建设楼堂馆所，以及层层滞留、虚报冒领、骗取套取财政资金等问题，实行一案多查，坚决遏制失职渎职和腐败问题，推动各级领导干部和公职人员增强依法行政意识。
　　
　　“目前对于个人的违纪违法行为，我们有一套比较明确的措施加以惩处和纠正，但是对于部门，相关措施是滞后的。”高培勇说。
　　
　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建提出，一方面要加强对部门一把手的教育和管理，落实预算单位和负责人员遵守财经法纪的主体责任，同时完善相关制度建设，避免“问责无对象、追责无主体”，将问责落到实处。
　　
　　“纪检监察派驻机构也要切实发挥作用。”专家强调，派驻机构要真正担负起对驻在部门领导班子及其成员的监督责任。
　　
　　而作为管好政府“钱袋子”的首道关卡，三易其稿的预算法，尽管仍在修改之中，也被寄予了高度期望。
　　
　　“中央部门下属单位问题多发，就要尽快推进事业单位分类改革，使政府与主管社会组织脱钩到位；一些部门权力过大，就要加快行政审批制度改革，简政放权……”专家表示，对于表象下所隐藏的体制障碍、机制缺陷等深层次问题，根本解决之道在于深化改革。
　　
　　
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过好紧日子 管住钱袋子
贾亮

　　2013年，中央行政事业单位“三公”经费和会议费财政拨款支出同比下降22.93%。这一成绩说明，人民群众强烈关注的“三公”经费和会议费高企不下的严峻形势得到了有效遏制。应该说，这是贯彻落实中央八项规定精神的直接体现，但我们更希望各地各部门能在“管住钱袋子”方面形成长效机制，广大党员干部能把“过好紧日子”内化为一种自觉行动。
　　
　　过去，一些党员干部平时大手大脚惯了，请无海参鲍鱼不成席，住无三星四星不愿意，把出国（境）考察变成了公款旅游，等等。“反正是公款，不花白不花。”这些行为是对财政资金的巨大浪费，严重影响了党和政府的形象。从这次审计看，此类现象有很大改观，成绩有目共睹，但有令不行、有禁不止的问题仍然突出，离中央要求还有很大差距。
　　
　　从中央八项规定，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺，我们要深刻理解，为什么中央反复强调要牢固树立“过紧日子”思想。因为长期做好“过紧日子”的思想准备，严格控制、精打细算把“紧日子”过好，既能腾出更多的财政资金投入经济发展、民生改善等领域，为百姓换来更多“好日子”，又能始终保持我们党艰苦奋斗的优良传统，以扎实的作风取信于民。
　　
　　管住财政“钱袋子”，需要进一步在治理小金库、深化预算管理制度改革上下功夫，真正把紧财政资金分配的总闸门和主渠道，从源头上斩断不良作风的“资金链”，堵住“三公”经费使用中的腐败漏洞；需要进一步严肃财经纪律，加大财务监督和审计监督力度，大力推动“三公”经费公开，筑牢遏制公款浪费的“防火墙”；需要对那些顶风而上不收手、等待观望“换马甲”者严肃处理，形成震慑。