大丰市纪委践行长效机制积极营造和谐稳定信访生态
近几年,大丰市纪委始终把维护社会稳定、营造和谐信访生态作为自觉融入大局、服务发展的有效工作载体,逐步探索建立了具有地方特色的信访稳定工作长效机制,最大限度控减不稳定、不安全、不和谐因素,取得了显著成效,2013年被江苏省纪委表彰为“全省纪检监察信访举报工作先进单位”。
举报助查机制——查处案件维护群众权利
该市某镇数名养殖户将一面书有“执政为民好楷模,秉公办事好公仆”的锦旗送到市纪委,感谢市纪委替他们讨回了养殖补贴。
前不久,大丰市纪委收到群众联名举报信,反映某镇兽医站负责人侵占养殖补贴,并声称不及时处理将集体上访。承办人立即约谈养殖户代表,双方签订双向承诺:承办人承诺养殖户代表陈某可作为助查人参与调查,有权对调查过程实施监督;陈某承诺积极提供案件线索,遵守信访举报秩序。在助查人协助下,承办人迅速查清了兽医站负责人侵占养殖补贴3万余元的问题,并进行立案处理,养殖户也顺利拿到了属于自己的补贴。
举报助查机制是该市探索创新的新型办案机制。实施举报助查,使群众监督由“背靠背”变为“面对面”,增加了查案透明度,消除了群众“官官相护”的疑虑。办法实施以来,该市进行举报助查100余起,参与助查的群众无一重复越级上访,切实维护了群众的参与权、监督权,减少了信访不稳定因素。
信访听证机制——多方参与对话解决问题
近期,大丰市纪委就“刘某信访反映某市直单位资产出让、门市租金、工龄补偿金等问题”专门召开信访听证会。听证会邀请了市人大代表、市政协委员及发改委、法院、检察院、总工会等单位的工作人员担任听证员,同时邀请了被反映单位的部分职工参加旁听。听证会上,听证员认真听取了参与人陈述、辩论、举证、质证意见,并得出信访人部分诉求应当得到支持的结论。听证会结束后,一位参与旁听的群众感慨的说:“公道不公道,一‘听’就知道,信访听证把事实摆在桌面上,让老百姓说话,这一解决问题的方式真是好”。刘某则表示:“信访听证给我上了一堂很好的法律课,我服从听证结论”。至此,一起历时2年多的重复、越级信访举报得到了妥善处理。
对于已经调查结束的信访件,举报人仍坚持重复越级上访,且举报人身份及举报事项带有一定公开性的,该市积极推行信访听证的做法。信访听证机制建立了举报人与党政机关平等对话的平台,举报人可以充分表达诉求和意愿,党政机关可以借力信访听证的集体评议钝化信访矛盾。去年以来,该市已组织信访听证10余起,有效解决了一批矛盾纠纷。
互动调查机制——规范引导妥善处置舆情。
前不久,该市在网络上收集到一条举报信息,反映某单位副局长在其父亲生病住院及办丧事期间收下属单位礼金数万元的问题。该举报信息引起了较大的舆论影响,大丰市纪委迅速启动调查。为进一步获取线索,承办人通过回帖的方式与举报人取得联系。鉴于举报人处于思想顾虑不愿与承办人面对面或电话交流,承办人遂邀请其加入大丰市纪委“信访之家”QQ工作群进行互动交流。举报人提供了掌握的送礼名单,经过核实,反映情况基本属实,但该副局长先前已及时退还了所收的2万余元礼金。承办人将调查结果向举报人反馈,举报人对于调查结果表示信服,主动发帖说明情况,网络舆情也得到控制。
针对网络举报大多是匿名举报、容易发酵升级的特点,该市提出了实施网络互动调查的新思路。对于网络举报,均采取“网上互动交流,网下迅速解决”的做法。承办人通过跟帖、回帖等方式同举报人开展互动交流,全面掌握案件线索,并引导举报人以理性、合法方式举报。调查结束后,及时通过网络公布调查处理结果,回应舆论关切。去年以来,该市已经实施网络互动调查8起,查处违纪案件5件,维护了网络舆情稳定。
专项行动机制——综合治理化解信访积案。
该市每年集中1-2个月时间开展信访积案化解专项行动,对难以化解的信访老户、进京赴省上访重点人员等逐一排查交办,明确责任主体、包案领导、化解要求和时限等。行动开展期间,实施“全委办访”机制,将督查责任分解到纪委各室,要求各室做到 “下基层、摸情况、听汇报、查措施、建档案”,督促基层化解到位;遇到疑难、复杂问题时,主动协调信访、司法、基层纪检监察组织等联合会诊,共同分析症结,商讨化解方案;对上报化解的信访积案,以实地走访、电话了解、召开座谈会等方式不定期回访,检查是否真正化解到位,是否存有信访隐患。
专项行动期间,该市对积案化解情况每天一汇总、两天一督查、每周一通报,切实做到抓紧抓好、抓出成效。行动结束后,结合积案数量、诉求构成、积案化解的质量和效率等因素,对基层信访稳定工作进行综合考核评价。专项行动开展以来,该市信访存量得到有力压降。
大丰市纪委以全面践行信访稳定工作长效机制为契机,狠抓矛盾纠纷的排查、化解、综合治理、重点稳控等多个环节,消除了大量信访不稳定因素。长效机制实施以来,该市信访举报工作呈现出“一多一少两高”的新态势:署实名举报多了,非正常上访少了,信访件办理质量高了,群众对纪检监察机关的信任度高了。