靠制度规范严堵“吃空饷”
“吃空饷”的老问题，日前又出了新情况。据报道，随着教育实践活动不断深入，河北、四川、河南、吉林等四省已有10万余“吃空饷”者现形。严峻的现实，再次让人们聚焦“吃空饷”的整顿与治理。
从今年查处的“吃空饷”案例来看，除了干部利用手中职权安插还在上学的子女到自己单位“占位子、拿票子”之外，还有“死人饷”“多头饷”、“冒名饷”等“吃法”。最奇葩的，当数黑龙江省鹤岗市公安局原局长林胜先，一边因为受贿罪服刑，一边还拿着单位照发不误的工资达30多万元。“吃空饷”现象在各地频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”，群众更是看在眼里、痛在心里。这一顽疾非治不可。
“吃空饷”的症结到底在哪里？俗话说，一个巴掌拍不响，有吃饭的嘴，必有喂饭的手。“吃空饷”是一个“食物链”，从大量案例来看，没有相关监管者、审批者的睁只眼闭只眼，或者行方便、打掩护，甚至上下联手、共同渔利，当事人不可能轻易吃到“空饷”，更不可能一吃就是一大片、一吃就是好多年。正是在不良政治生态的土壤中，孳生了以权谋私、利益交换等“劣质种子”，无形中形成了各种“喂空饷”的潜规则，才为“吃空饷”泛滥大开方便之门。
从制度层面深入反思，不管是“喂”还是“吃”，都钻了制度的空子，折射出监管漏洞。“吃空饷”的背后，往往是一笔人事和财务的“糊涂账”。在许多政府机关和事业单位，人事管理制度不健全，人员编制不透明，哪些人在编，哪些人不在编，工资支出是多少，本来都有账可查，但实际上却往往“内部掌握”，操作不规范，信息不透明，更缺乏有效的监督机制。这就为一些人尤其是领导干部提供了利用制度空当乃至打着制度旗号“发空饷”的机会，也在客观上加大了查处“吃空饷”的难度。
“吃空饷”，实质上就是一种权力供养，失范的权力就是“发饷”的手。这一现象之所以屡禁不止，也是因为没有真正管住权力。监管失范、查处不力、问责过轻的存在，助长了侥幸心理，更让“发饷”的操盘手逍遥法外。
因而，从治本的角度考虑，治理“吃空饷”还得靠严格有效的制度。既需要从制度设计上推动人员编制、单位经费的透明化，引入社会力量加强监督，不断压缩“空饷”产生的空间；又需要建立严格的问责机制，让“喂空饷”者也受到严厉惩治，从源头上遏制“空饷”利益流的涌动，多管齐下，才能真正堵住“吃空饷”的嘴。