“打虎”“拍蝇”榜单因何飘红？

　　9月17日，中央纪委监察部网站通报，内蒙古自治区党委常委、自治区政府副主席潘逸阳涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
　　
　　有媒体统计，潘逸阳是今年第25位“落马”的省部级官员。比潘逸阳“早一步”的是山西省委常委、省委统战部部长白云，十二届全国人大环境与资源保护委员会副主任委员白恩培，山西省副省长任润厚。8月29日，中央纪委监察部网站在3个小时内依次通报了三人接受组织调查的消息，被媒体戏称为“一日打三虎”。
　　
　　记者注意到，随着白云、任润厚的“落马”，山西省在半年内已有7名省部级官员被调查，其中4人为在任省委常委。
　　
　　而在全国范围内，与“一日打三虎”、“一省打七虎”的重拳出击相呼应的是，今年以来“打虎”“拍蝇”的全面开花——
　　
　　一些地方上半年立案数增幅过半
　　
　　记者梳理今年以来各省区市和新疆生产建设兵团查办案件数据发现，多个地方立案、结案等“核心”数据与去年同期相比有两位数增长，一些地方增幅明显。
　　
　　今年上半年，北京、黑龙江、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等多个地方立案数量增幅超过50%。全国纪检监察机关给予党纪政纪处分8.4万人，同比增长31.5%。
　　
　　今年1至8月，湖北省纪检监察机关初核、立案、结案、给予党纪政纪处分人数同比分别增长49.6%、47.4%、55.5%、55.5%；内蒙古自治区分别增长140.3％、83.8%、68.7%、74.4%；甘肃省分别增长133.5%、115.1%、95.3%、137%。
　　
　　记者发现，各地办案并不“满足”于“拍苍蝇”，所涉县处级以上干部数量相对较大。例如，北京市纪检监察机关1至8月查处厅局级干部5人、县处级101人；山东省1至6月查处厅局级干部21人、县处级196人；广东省1至6月新立案件中，涉及厅局级干部46件46人，县处级307件309人。
　　
　　前7个月纠“四风”数据超去年总和
　　
　　甘肃省纪检监察机关今年1至8月查处违反中央八项规定精神问题879起，处理1974人，其中给予党纪政纪处分528人。
　　
　　江西省纪检监察机关今年1至7月查处“四风”问题1078起，处理1458人，其中给予党纪政纪处分431人，同比分别增长285%、288%、173%。
　　
　　……
　　
　　据统计，今年1至7月，全国共查处违反中央八项规定精神问题27079起，处理党员干部37259人，其中，给予党纪政纪处分10673人。
　　
　　9月4日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在做客中央纪委监察部网站《在线访谈》时表示，今年前7个月的数据均已超过去年全年的总数，执纪监督的力度明显加大。
　　
　　据中央纪委监察部网站通报，仅今年9月1日至7日，各级纪检监察机关就查处了177件违反中央八项规定精神案件。
　　
　　中央为地方履责“打样”
　　
　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波将办案成绩的取得首先归因于中央惩治腐败的坚定决心，以及各地党委落实党风廉政建设主体责任的具体实践。
　　
　　“习近平总书记从治党强党的战略高度出发，强调要以零容忍态度将反腐败进行到底，并以严肃查办周永康、徐才厚、苏荣等人的‘打虎清单’兑现政治承诺，以法治理念和法治方式将‘打虎红利’转化为国家治理新常态。实际上，这也是在给各地党委担当主体责任‘打样’。”高波说。
　　
　　湖北省纪委案件监督管理室主任潘艳明直言：“中央掀起的惩贪治腐强气场，给地方查办案件带来了高气压。”
　　
　　潘艳明介绍说，湖北省委常委会十多次研究讨论和部署党风廉政建设和反腐败工作，省委出台了《关于纪委书记、纪检组长在领导班子中的排序意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，举办了全省党政主职干部落实主体责任研讨班。
　　
　　纪检“体改”提升战斗力
　　
　　查办案件是党的纪律检查机关的立身之本、履职之基。在“飘红”的办案数据背后，正是纪律检查能力的提升。
　　
　　对此，高波认为，党的“纪律部队”战斗力能迅速提升，主要是在全面深化改革特别是推进党的纪律检查体制改革的时空方位下，在“治标为治本赢得时间”的正确战略下，配套以巡视和派驻“两个全覆盖”、查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪检监察机关主动“上网执纪、开门办案”等重大改革措施，以“三转”带动纪律检查资源优化、结构调整、功能复位、职责聚焦，产生了做大主业、做强监督、做实执纪、做硬问责等综合效果。
　　
　　内蒙古自治区纪委案件监督管理室主任张黎明介绍说，自治区纪委、监察厅通过内设机构调整，纪检监察室等业务机构占比超过70%，直接从事监督执纪问责的人员数量占编制总数71.5%，切实增强了办案力量。
　　
　　甘肃省纪委常委、案件监督管理室主任张斌表示，该省进一步聚焦主业主责，加快落实纪委书记分工调整，严明“纪委书记（纪检组长）只分管纪检监察工作、不再参与其他工作分工”的纪律要求，确保纪委书记（纪检组长）把全部精力投入到党风廉政建设和反腐败工作上来。
　　
　　潘艳明告诉记者，湖北省着力用好巡视这个“千里眼”，今年以来查办的31件厅局级干部案件中，有5件案件线索来自省委巡视组的巡视发现。
　　
　　“微观层面”夯实基础打好桩
　　
　　与中央反腐决心、纪检体制改革等宏观层面的“利好”比起来，办案模式的创新、线索管理的加强等，则要“微观”得多。但这也是查办案件基础性工作中的重要环节。
　　
　　四川省纪检监察机关今年1至7月初核问题线索8681件，立案7219件，给予党纪政纪处分4961人，同比分别增长28.4%、32.8%、41.1%。其中，查处县处级以上干部260人，同比增长84.4%。在介绍取得成绩的原因时，该省纪委案件监督管理室主任凯旋提到了办案工作机制创新。
　　
　　据凯旋介绍，四川省总结推广快查快移（结）、由证到供、抓早抓小等办案机制模式，取得良好综合效果。同时，加强和规范线索管理，全面开展存量线索清理和集中办理；建立省纪委办案人员库，大力推行全员办案模式；推行指导督办、交叉办案、驻点办案、乡镇协作办案、乡案县审等办案模式，加大对基层办案的指导力度。
　　
　　张斌告诉记者，甘肃省积极推行“短平快”办案，改变以往过于注重“深挖细查”、追求查办大案要案等观念，在查清主要违纪问题后及时将案件移送司法机关处理，推动“快查快结”；健全完善案件线索排查、管理、审查等制度，有效提高存量线索的处置率。
　　
　　同样追求“短平快”的宁夏回族自治区，抓重点抓关键，对举报线索较多或是比较复杂的案件，只对主要、关键的线索进行“精确打击”，其余问题线索移交检察机关继续侦查。办案中，实行纪检监察机关与检察机关同步调查，证据资源共享共用，避免二次调查，实现了党纪政纪调查与移送司法机关处理的全程无缝对接。
　　
　　张黎明介绍说，内蒙古在全区各级纪检监察机关开展问题线索大起底工作，并将全部线索纳入微机管理。并通过微机，初步实现了对查办案件工作各个环节、步骤实行全程跟踪、动态监管，提高了案件线索管理的科技含量。
　　
　　“补窗效应”促政治生态净化
　　
　　在高波看来，各地查处违反八项规定精神案件力度之大，与党员群众有序参与监督特别是网络监督，密不可分。
　　
　　他认为，党员群众监督主体意识激增，客观上提高了违纪违规行为的“被发现概率”。相比于对歪风邪气熟视无睹引发的“破窗效应”而言，这是一种逆向纠错机制，大大提高了违纪违规成本。通过抓时间节点、抓行为要点、抓作风重点，以小见大，见微知著，等于是“见窗破，立马补”，形成了培育和守望新风正气的“补窗效应”。
　　
　　“可以预见，往后对作风问题会越抓越紧，执纪会越来越严，对不正之风‘嫉恶如仇’、人人喊打的社会氛围会愈加浓厚，我们的公共生活和政治生态也将出现双向好转，达到党风民风‘双赢’的效果。”高波说。