各地纪检监察机关精心组织明察暗访 新常态下拓新境

明察暗访，新常态下拓新境
记者 周根山

　　中秋、国庆期间，又一个纠正“四风”关键节点。
　　
　　全国各地纪检监察机关精心组织明察暗访，盯住重点区域、重要部位，创新方式方法，加大通报曝光和警示教育力度，工作实效有了新的提高。以山东省为例，各级检查组共明察暗访旅游景点、宾馆饭店和农家乐等场所13896处，机关、学校和国有企业停车场、传达室等重点场所12652个，仅省纪委暗访组就核实有价值线索108条，已查实66条。
　　
　　综合天津、内蒙古、辽宁、吉林、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、宁夏、新疆等10多个地区纪检监察机关汇总的明察暗访数据，出现了“三增三降”新特点：新技术手段增加、督查新力量增多、制度的新合力增强；公款吃喝、公车私用、红白事违规有大幅下降。
　　
　　植入新技术，使明察暗访拓展覆盖面、提高精准性
　　
　　【剪影】国庆假期的一天。河北省秦皇岛市。
　　
　　“昌黎县新集镇一名干部迁新房疑似收礼，请速核查情况。”该市纪委工作人员通过“四风问题人人拍”手机举报软件后台看到留言后，立即对举报问题进行调查核实。
　　
　　据介绍，“四风问题人人拍”是一款应用于智能手机的投诉举报软件，市民使用该软件就能把发现的“四风”问题，通过文字、图片、视频等形式，随时随地向纪检监察机关举报。市纪委会将举报情况的处理结果及时反馈给举报人。秦皇岛市委常委、市纪委书记郝占敏说，这款软件有效地解决了监督力量少、暗访器材少、即时投诉举报渠道少等问题。
　　
　　【广角镜】新的时代，面对不断出现的新情况，为使明察暗访的覆盖面、精准性与时俱进，善于向新技术手段“借力”，已成为越来越多纪检监察机关的选项。
　　
　　北京市的特邀监督员，有一个装在手机里的软件，一经发现疑似违反中央八项规定精神的行为，现场拍摄视频或图片可第一时间上传至相关系统，由纪委工作人员进行查询比对，核实处理。该软件让监督员的手机变成了随手拍的“神器”，极大增强了监督覆盖的范围和效率。
　　
　　在对问题线索的调查核实上，山东省纪委建立与公安、税务、旅游等部门沟通联系机制，确保检查督查组成员能够快速比对核实相关车辆、饭店、娱乐场所等信息，为快速处置违规违纪问题提供了比以往更高效的技术支持。
　　
　　浙江省金华市金东区监察局副局长段海峰在10月6日明察暗访后说：“认真、快速是基础，面对电子礼品预付卡、现代物流快递送礼等花样翻新问题，实现人与新技术的结合，必须有所作为，也大有可为。”
　　
　　【记者点评】有专家指出，中国即将进入更加精确的“数目字”管理阶段。充分的技术手段保障，是标本兼治反腐的要素之一。增加明察暗访的科技含量，是必然选择。
　　
　　引进新力量，更好营造氛围、加大威慑
　　
　　【剪影】天津各种场合出现的1000名纠风工作志愿者，被誉为中秋、国庆期间明察暗访的新景。
　　
　　他们在全市范围深入重点部位、重点场所、重点区域开展明察暗访。一访高档餐饮娱乐场所，看有无公款吃喝玩乐；二访超市、商场等营业场所，看有无违规公务支出；三访景点、旅行社，看有无公款旅游、公车私用；四访宾馆饭店，看有无领导干部大操大办婚丧喜庆、借机敛财。共排查车辆3500余辆，查访重点区域和场所626处，访谈询问群众1600多人。
　　
　　【广角镜】天津、北京等地，除了抽调“体制内”的精干力量进行明察暗访以外，还切实加强“体制外”的督查力量建设。
　　
　　把好纠风工作志愿者的入口关。天津，主要从民营企业家、律师、出租车司机、教师、医生中遴选，真正把有代表性的群众，吸纳到明察暗访的队伍中来。这些人社会交往广，也是反对不正之风的坚定力量。
　　
　　加强对纠风工作志愿者的培训，使工作能达到“五个一”标准：实地查访一些场所；拍摄一组反映明察暗访内容的照片；对暗访情况一地点一记录，一件事一反映，具名据实填写暗访情况记录单，形成报告；对发现的问题，提供一条可核查的线索；将暗访情况向纠风志愿者作一次通报。
　　
　　多个省区市的纪委有关同志表示，多措并举，形成了领导高度关注、专门机关精心组织、广大群众积极参与的浓厚氛围，打响了一场场节日期间作风建设“保卫战”，有效促进了党政机关和党员干部自律行为。
　　
　　【记者点评】群众，是反腐战场不可或缺的力量，特别是社会各界人士有序积极的参与，是明察暗访工作更好地凝聚共识、营造氛围、加大威慑的不二选择。
　　
　　谋求新成效，以织密制度之笼破解“隐身衣”
　　
　　【剪影】“向制度要监督检查成效的新的增长点。”山东省纪委党风政风监督室主任彭小毛说。
　　
　　他举例说，解决公款吃喝、公款送礼等涉及“公款私用”的问题，加强检查是一方面，另一方面还要用日趋完善的制度管住钱，特别是报销等环节。该省各地各部门严格财务管理和审批程序，节前对公款各项支出进行严格监控，防范节前突击花钱和出现不合理支出的现象，从源头上遏制公款不合理消费的各类行为。
　　
　　【广角镜】各地的明察暗访汇总中皆提到，“四风”穿上了隐身衣、出现了变异，值得特别注意。
　　
　　——有的公车改头换面挂上了私家牌照，给公车私用披上“合法外衣”；有的公车办私事就近停放在机关事业单位的停车场，或者餐前送到、餐后接走；有的到景点旅游，公车定时接送。
　　
　　——公款吃喝方面，有的转移到单位食堂，奢华依旧；有的把聚餐场所选在乡村餐馆、农家乐，以躲避检查；有的把宴请安排在住宅小区内，改头换面，用的是公家的酒，吃的是公家的饭，仍然由公家买单。
　　
　　——节日送礼由地上转入地下，送节礼由原来集中在单位和家属院，转到了停车场、地下车库，或犄角旮旯；有的采取通过微信红包、电子礼品预付卡等形式收送节礼。
　　
　　对此，广西、辽宁、内蒙古等地，进一步明确每一笔资金使用必须经过严格审批程序，明确用途，确保资金专款专用。同时，进一步明确财务管理人员和单位审批领导的责任，一旦出现问题，对相关责任人进行责任追究。
　　
　　解决公车私用问题，各地各部门采取安装GPS、涂专用颜色等举措，当然能够大幅遏制违规行为。但是，真正管长远的，还是制度。比如，公车制度改革的真正推行、有效落实，无疑对公车私用是釜底抽薪。
　　
　　【记者点评】具体的、行之有效的制度构建，是让明察暗访释放更大效能的根本。从各地来看，纠正“四风”、加强党风廉政建设和反腐败工作的制度不可谓不多，为何成效有时与群众期待有差距？没有形成制度合力是重要原因。制度建设，绝不能搞“九龙治水”，要增合力、严执行。