四中全会后,简政放权再提速

　　11月18日,《政府核准的投资项目目录(2014年本)》公布,取消、下放38项核准权限,需中央层面核准的投资项目数量减少40%,钢铁、水泥等项目由核准改为备案。加上去年的修订,需中央层面核准的投资项目数量合计减少约76%。

　　“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目,由核准改为备案。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。

　　十八届四中全会决定提出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。国务院党组会议10月24日研究部署推进依法行政建设法治政府工作时,提出三方面的重点工作,第一个方面就是依法推进政府职能转变,其中首先强调的就是继续大力推进简政放权。

　　“审批经济是我国走向现代市场经济过程中的一大‘顽疾’。很多审批没有法律明确授权,影响了市场公平竞争,还给腐败和权力寻租留下空间。四中全会提出加快建设法治政府,首先就要从减少审批、简政放权着手。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出。

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史日前撰文指出,政府必须加快转变职能,坚持有所为、有所不为,最大限度减少对微观事务的干预。超出政府法定职能的事项,要用足“看不见的手”,坚决放给市场、交给社会。

　　审批事项数目和幅度变化的背后,是深刻的法治内涵和机制变革。

　　11月12日,辽宁省政府首次公布了省政府各部门行政审批事项清单,不在清单之内的行政审批事项一律取消。

　　10月31日,安徽省政府首次公布了省级政府权力清单和责任清单,“清单之外无权力”。保留的省级行政权力,依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形。

　　上海自贸区负责人近日透露,正在着手研究2015年负面清单。建议大家不必过于关注清单的长短,比长短更重要的是管理措施的透明度,要让市场主体充分可预期。

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　　一年多前上海自贸区先行先试负面清单,如今权力清单、责任清单和负面清单人们早已耳熟能详,各级政府正在加快编制、公布这三张清单。

　　在改革和发展实践中,一些行政机关往往有利益的权力不愿放或放得不到位,无利益的事情不愿管或管得不到位。政府具体哪些该放,哪些该管,最终要通过法律形式予以明确。

　　十八届四中全会决定明确要求,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。

　　“市场经济是法治经济。对企业而言法无禁止即可为,而对政府而言法无授权不可为。负面清单的推出释放了市场活力,权力清单和责任清单的推进规范了政府的行为。”迟福林认为,三张清单的加快建立,将从根本上重塑政府与市场的关系,让市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。

　　在最大限度减少对微观事务的干预、充分简政放权的同时,政府还应当做些什么?

　　“把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上,实现从‘全能政府’向‘有限政府’的转变。”徐绍史认为。

　　改革开放以来,为尽快改变国家面貌和改善百姓生活,各级政府把相当大的精力用于直接抓招商引资和促进经济发展。如今,进入新常态的中国经济对公平的市场竞争环境提出了更高的要求,百姓对社会保障、环境保护、公平正义提出了更高的要求,这些是当前各级政府亟待强化的职能。

　　一些积极的变化正在显现:从反垄断部门频频出手加大对垄断行为的处罚力度,到工业、环保等部门强有力地推动淘汰落后产能、加强环境保护,到保障房、就业提前完成全年目标任务,再到考试招生制度深化改革缩小区域、城乡入学机会差距……这一连串的举动都彰显出各级政府在营造公平竞争市场环境、提供必需公共服务、维护社会公平正义上做了很多新的努力,取得一些新的突破。

　　中国政府职能转变,举世瞩目,任重道远。俄罗斯莫斯科大学亚洲研究所主任阿夫多库申认为,中国政府在向服务型政府转变方面已经取得了阶段性成果。但也应该看到,转变政府职能是个漫长过程,不可能一蹴而就,关键在于基层政府的落实。