新闻分析：依靠法治力量终结“突击花钱”

　　每到岁末，各级政府是否“突击花钱”，就成为社会各界关心的问题。据报道，2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这就意味着，全年超过四分之一的财政资金将在最后两个月花掉。
　　
　　在媒体舆论和公众热议中，“突击花钱”与预算资金浪费、滥发奖金福利、公款吃喝等不无关联。近日，中办、国办印发《通知》，要求坚持务实节俭文明过节，严禁年底突击花钱。专家认为，“突击花钱”牵涉的不仅是财政预算执行问题，也存在奢侈浪费的作风问题。以“零容忍”态度斩断“突击花钱”的权力之手，需要依靠法治力量。
　　
　　“突击花钱”缘何久治不愈——
　　以制度缺陷为“隐身衣”，囿于部门和个人的利益
　　
　　突击花钱，非新鲜话题，却“久治不愈”。所谓“突击花钱”，是指在财政预算制度不尽完善且缺乏公开透明等情况下，为完成年初预算等，突击花掉剩余财政资金。
　　
　　有人认为，“突击花钱”是按预算制度要求支出的，并不违规；有人觉得“节约无功，浪费有理”；还有人认为，剩下的钱除了上缴没有别的用处，公家的钱不花白不花。可以说，“突击花钱”不仅偏离了预算制度的本意，浪费了财力、败坏了作风，还为腐败滋生提供了温床。
　　
　　据调查显示，在中央八项规定精神管得严、“四风”反得紧的背景下，高档会议、公款吃喝、公款旅游考察、天价采购等传统的突击花钱方式越来越少。但诸如“先开票、年后再实质消费”等手段却推陈出新。层出不穷的“突击花钱”新特点、新动向更值得重视与警惕。
　　
　　究其原因，一是相关单位负责人担心未来不确定因素多、无法预测，必须为执行预算后期留有余地；二是为了弥补公用经费不足，便于机动；三是受利益驱动，认为财政资金多多益善。
　　
　　预算是发展事业、开展工作的财务计划，不论打什么旗号、找什么样的借口、钻什么样的空子，“突击花钱”都是党纪国法所不允许的，也是老百姓极其厌恶和反感的。
　　
　　有专家指出，“突击花钱”是以现行预算制度缺陷为“隐身衣”，于情不公、于理不通，更是囿于部门和个人利益的一种作风问题。“突击花钱”止不住，损害的是党和政府的公信力，失去的是党纪国法的权威，丢掉的是为人民服务的优良传统。
　　
　　“年初哭着要钱，年末突击花钱”。事实上，为争取更多的财政资金，一些单位虚报预算支出的现象时有发生。政府预算的粗放式管理，为“突击花钱”提供了资金来源。从这个意义上说，媒体和公众今年看待年末“突击花钱”问题，显然与往年是不一样的，讨论更多的是如何挤干财政预算中的“水分”，如何把改革的共识、制度的善意真正落实到位的问题。
　　
　　“突击花钱”考验法治威严——
　　看似财政问题，实则是法治问题，检验依法行政水平
　　
　　“突击花钱”看似财政问题，实则是一个法治问题，是预算法执行的问题。专家认为，能否遏制“突击花钱”现象是法治政府建设的一块试金石。这不仅检验着依法行政的水平，更考验着依法治国的能力。
　　
　　近年来，遏制“突击花钱”，既有清风劲吹，又有政策法规和制度持续发力。
　　
　　——党的十八届三中全会强调，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
　　
　　——2014年8月31日表决通过的新修订的《预算法》，对预算监督、预算公开、勤俭节约、绩效管理等方面予以明确规定，意味着过去很多不明确的权力与责任，都有了法律和制度的约束。
　　
　　——2014年9月26日，国务院公布《关于深化预算管理制度改革的决定》，提出要改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。
　　
　　——党的十八届四中全会提出，强化对财政资金分配使用的制约和监督，重点推进财政预算等领域的信息公开。
　　
　　可以说，在政策保障方面，中央已经从改革现行财政及预算管理体制入手，建立起跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。
　　
　　那么，能否制止年底“突击花钱”，就需要执行者按制度办事。首先要管住领导。没有领导审批同意，钱是花不出去的。其次，要加强监督检查，实时通报检查结果，形成震慑。再次，财政部门要严格控制经费审批，对与预算差距较大或非正常开支项目严格把关，从源头上遏制“突击花钱”行为。
　　
　　如果政府部门能够严格依法行政，那么未列入预算的项目不应该开支、预算规定的钱不能挪用、花不掉的钱应当结转下年、财政支出的质量与效率等，都应当受到法律约束。
　　
　　有了完备的制度和坚决的贯彻执行，“突击花钱”乱象没有理由管不住。
　　
　　斩断“突击花钱”的权力之手——
　　强化制度规范的执行力，把党纪国法当成高压线、警戒线
　　
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
　　
　　能否有效监督“突击花钱”，关键还要看是否从严正风肃纪。在法律保障方面，各地在预算管理、执行的实际操作上存在较大的随意性和不规范性，缺乏法律的保障。因此，必须从制度规范入手，发挥党纪国法和财政法规的震慑作用，从而根治“突击花钱”这一顽疾。
　　
　　对于“突击花钱”，党纪国法作出了明确的禁止性规定。比如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》第八条第三款规定，“建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。”
　　
　　年底“突击花钱”，与中央八项规定精神格格不入，需要踏石留印、抓铁有痕，紧盯明目张胆“突击花钱”的行为，发现一起查处一起，营造风清气正的良好氛围。
　　
　　可以预见，改革肯定会有阻力，“硬规定”也会遭遇“软执行”。不搞“突击花钱”，多年积淀下来的地方利益、部门利益、个人利益必然会折损，预算权力的含金量势必要降低，官员随意花钱自肥的空间也会被挤压，一些人可能很不乐意。
　　
　　突击花钱表面上是政府浪费资金，实质是权力滥用。专家表示，必须强化制度规范的执行力，把党纪国法当成高压线、警戒线，对违规违纪行为“零容忍”，使党纪国法真正起到防火墙、防波堤的作用。
　　
　　“尤其在财政预算信息公开方面，收入和支出都纳入预算范围，各级预算向社会公开，那么，年末‘突击花钱’的现象就会在公众的监督下得到有效遏制。”专家表示。