李东成:全面推进依法治区 加快建设法治亭湖

    党的十八届四中全会对全面推进依法治国，提出了一系列新观点新论述、新举措新要求，为加快建设社会主义法治中国描绘了行动路线、提供了根本遵循。贯彻落实四中全会精神，我们必须要按照《决定》的总体部署，对照全市法治建设目标，对照人民群众期待，紧扣执法、司法、守法、用法等关键环节，全面推进依法治区，加快建设法治亭湖，为率先突破城乡一体发展、建设更高水平小康社会提供有力法治保障。

    一、必须始终坚持党的领导。四中全会深刻阐述了坚持党的领导与依法治国的辩证关系，明确提出“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。必须把坚持党的领导贯彻到依法治区的全过程和各方面。要发挥党的核心作用。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党组织、党员的政治核心作用和先锋模范作用，在保证执法、公正司法、带头守法、倡导用法的实践中提供科学理念、高效制度和坚强保障。坚持依法行使宪法和法律赋予的各项职权，及时把区委重大决策和意图通过法定程序变成人民的共同意志，推动党的政策有效落实、宪法法律有效遵循。要强化法治工作领导。建立健全区委依法治区工作机制和制度体系，实现依法治区的统一领导、统一部署、统筹协调。坚持把法治建设成效作为领导班子和干部实绩考核的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要标尺，在党员干部中形成学法守法、依法行政的鲜明导向。要推动党员模范守法。坚持把党内法规纳入法治体系，加强完善党内法规，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，以更高标准严格要求党员干部，使大家自觉将自己的言行置于法律约束之中和群众监督之下，自觉养成讲法律的行事习惯和守规矩的法治素养，始终远离党纪红线、坚守法律底线。

    二、必须牢固树立法治理念。各级干部是推进依法治区、建设法治亭湖的组织者、推动者和实践者。必须牢固树立法治理念，始终做到决策有民主、办事有规矩、行为有规范、工作有监督。要把法治理念贯穿于加快发展中。近几年，亭湖的主要经济指标增幅较快，但很多工作依靠行政推动，法治思维、市场理念略显不足。必须充分发挥法治在新常态下加快发展的重要作用，对所有重大项目、重点工程、重要事项决策上，严格实行法治前置机制，严格按照土地、环保等法律法规要求，开展风险评估，依法推进建设，确保不留遗憾。要把法治理念贯穿于深化改革中。坚持于法有据，发挥法治的引领推动作用，运用法治的思维方式推进改革。一方面要对照中央和省、市委提出的深化改革举措，认真消化吸收，严格抓好推进。另一方面要健全改革工作法治保障机制，推动深化改革和制度建设两个轮子一起转，运用法律手段助推改革实践，确保改革与法治并行不悖。要把法治理念贯穿于改善民生中。每年排定15项为民办实事项目，每年投入公共预算收入80%以上的资金，依法解决群众入学、就医等最现实的民生问题。坚持法治惠民，各级干部想问题、办事情，特别是在房屋征收、食品药品安全、生态环境等事关群众切实利益的工作中，要严格依法办事，严厉打击违法犯罪活动，切实维护群众利益。

    三、必须扎实推进依法行政。依法行政，关键在于依法治官、依法治权。必须在法治的轨道上推进依法行政，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管得好，不断提升审批效能和服务质量，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推行区级机关部门权力清单制度，公开办理程序和运行流程，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。要坚决做到公正司法。深化司法体制改革，加强基层司法队伍建设和基础保障条件建设，保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。健全司法办案内部程序和流程管理制度，推行网上办案和裁判文书网上公开，严格执行“三查一评”制度，确保每一项司法活动、每一个司法环节都有法可依、有章可循，彻底改变信访不信法的局面。要严格规范行政执法。深化行政执法体制改革，有效整合执法主体，相对集中行政执法权，构建严格、规范、公正、文明的阳光执法新机制，着力解决权责交叉、多头执法、执法扰民、执法违法等突出问题，以良好的执法形象赢得群众信任和支持，不断提升行政执法公信力。建立行政执法与刑事司法的衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，共同维护法治秩序。

    四、必须积极营造法治环境。法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。必须紧紧围绕四中全会精神的学习贯彻，强化社会主义法治宣传教育，让法治精神、法治信念和法治信仰成为全民的自觉自信。要推动全民学法守法。深入开展普法教育，让广大群众在认知法律中崇尚法治，在掌握法律中弘扬法治，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境，让崇法尚德成为亭湖的响亮名片。各级干部要率先垂范、以身作则，带头学法守法用法，争做弘扬法治精神的模范践行者。要推动基层法治建设。坚持把固本强基作为法治建设的重要环节和突破口，建立重心下移、力量下沉的基层法治工作机制，健全基层议事规则和民主管理机制，完善社会矛盾预防和化解机制，引导群众积极参与城乡社区治理、基层公共事务管理，悉心培育基层法治建设土壤，不断提高基层法治化水平。要推动法治文化培育。坚持把全民普法守法作为创建文明城市的重要内容、建设法治文化的基础性工作，大力推进“法耀亭湖”、法治文化“321”工程建设，把法治理念、法治元素有机融入各类公共文化设施，放大法治主题公园等文化阵地的示范效应，打造一批法治文化品牌，通过潜移默化的法治文化熏陶，让社会主义法治真正成为全民的道德追求和价值取向。