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盘点:“八项规定”这两年(上)

  一、“输不起的战斗”改变官场生态

  2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席全国政协十二届常委会第七次会议时表态,“八项规定”的落实是关乎到党的生死存亡的大事,“‘八项规定’的成功与否,已经变成一场输不起的战斗”。本刊将分上下两期对“八项规定”两周年进行盘点。

  二、成效初见 顽疾尚存

  (一)查处:力度增强 不断加码

2013年与2014年各地违反八项规定的案件处理情况

  

  1. 行政级别:乡科级成违规主群体

  乡科级仍是违规主要群体,共计85554人,占比高达95.49%;其次是县处级,3742人,占比4.2%;地厅级,286人,占比0.32%;省部级,3人。此外,各中央巡视组在第三轮巡视动员会上提出,“盯住重点人、重点事和重点问题,重点人就是十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,正在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”。可见,查处力度将进一步加强。

  2.处罚方式:党政纪处罚严格化

  进入2014年后,对违反“八项规定”案件的查处力度显著加强,无论是查处问题数、处理人数还是给予党政纪处分人数,均快速增长。相比查处问题数76%的增长率,处理人数增长率攀升了94%,给予党政纪处分的人数增加了138%。

  (二)人数:总体上扬 高峰频现

  从各月处理违反“八项规定”人数的趋势图来看,各月处理人数呈现总体上扬状态,并经历了三次高峰,分别出现于2013年11月、2014年5月以及2014年9月,其中今年9月共处理8157人,成为处理人数的最高点。

  

  2013年10月—2014年10月各月处理违反“八项规定”人数的变化趋势

  (三)重点:攻克“顽疾” 规范继续

  

  “八项规定”实施以来查处问题数量及类型比重

  从“八项规定”实施以来查处问题数量及类型比重来看,因违反工作纪律而被查处的案件占44.40%,是作风改变面临的最大“顽疾”;接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、慵懒散等奢靡之风排位第二,占25.43%;尽管由各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现,2014年“三公”经费预算均有所下降,其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5%,广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%,浙江降幅甚至达到30%,但违规配备使用公车,仍占18.03%,公车规范仍需继续。

  三、各地整改核心:“文山会海”“公款接待” 新闻报道?

  从部分省区市落实“八项规定”的相关措施来看,“文山会海”与“公款接待”成为各地常抓不懈、重点打击的作风问题,北京还特别将改进新闻报道列入整改范围。

  

  四、两个舆论场同时发力

  (一)新闻报道风头正劲 一线城市重点关注

  

  “八项规定”在网络平台的报道或讨论数量(单位:篇/条)

  从“八项规定”在各平台的报道或讨论数量来看,来自网络方面的新闻比重最大,论坛内容位居第二,微博与报刊紧随其后,博客相关内容比重最小,数量最少。而从网友主动搜索“八项规定”相关内容的频次等指标来看,北京、上海以及广州三个一线城市的网友对此关注度最高。

  (二)网友类型特征鲜明 基层民意告别沉默

  1.青壮年与男性讨论热情高

  对“八项规定”及其相关内容关注度较高并积极参与讨论的网友,从年龄来看,25岁—34岁的青年人占35.44%,35岁—50岁的中年人占28.79%,两项总和超过总人数的六成,是该话题讨论的主流群体;从性别来看,男性网友占超过七成的比例,远高于女性网友。

  2.成绩肯定与批评建议共存

  从网友对此事的言论倾向性来看,呈现出宏观与微观型观点并存的特点。一方面,网友对中央“八项规定”给党风政风带来的清新空气表示肯定,认为党风廉政建设应常抓不懈保持高压态势;另一方面,一些网友还根据自己所见所闻的情况,对“八项规定”的落实给出看法与意见,部分网友表示自己依然看到党员干部各种慵懒以及奢靡的作风存在,整风行动不能走过场,隐蔽的违规更应该引起重视。

  执行“八项规定”不是一阵风,不是运动战,只有进行时,没有完成时,网友对“八项规定”的讨论热情,既反映了民众的渴望,更承载着民众的期待。