羊维达:贯彻四中全会精神 推进法治盐都建设

    党的十八届四中全会作出了我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，标志着我们党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型，开创了国家治理和社会治理的新境界。各级党委应以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续兴起学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。我们盐都区一直致力社会法治建设，连续多年被市评为法治建设先进集体，22个单位获市“法治建设先进镇（单位）”称号，60个村（居）被评为省级民主法治示范村，170个村（居）被评为市级民主法治示范村，潘黄街道仰徐村被评为“全国民主法制示范村”。面对新的形势新的任务新的要求，我们将继续团结和带领全区70万人民，把全会关于依法治国的各项决策部署落实为法治盐都的建设生动实践，为经济社会发展提供了有力保障。

    一、立足“四个把握”，吃透依法治国精神实质。全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，依法治国和全面深化改革联动，必将为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保障。首先要深刻领会四中全会作出全面推进依法治国的重大意义和精神实质。要全面把握依法治国的新论述。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首度写入“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，明确指出“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求”“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，这些旗帜鲜明的论断和论述，不仅清晰深刻阐明了党的领导与依法治国的关系，而且更加坚定地表明了全面推进依法治国必须和必将进一步强化党的权威。这就要求我们一定要保证推进法治进程的正确方向，要把加强和改进党的领导贯穿依法治区的全过程和各方面。要全面把握依法治国的新部署。全会明确，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导”等全面推进依法治国六个方面重大任务，对完善立法体制，提升政府依法行政能力和优化司法职权行使等作了深入阐述。工作实践中，我们要更加注重领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，更加注重调动和发挥各级党组织、党员干部的积极作用，更加注重加强法治工作队伍建设，不断提升法治建设的能力和水平。要全面把握依法治国的新任务。全会提出“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。”“推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度”等新的任务安排，是下一步推进依法治国的工作重点任务，需要我们特别把握和落实。要全面把握依法治国的新要求。全会要求“继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作”。在紧接着召开的中纪委十八届四次全会进一步提出要从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进依法治国提供坚强保证，充分展现了中央从严治党、正风肃纪、不达目的不罢休的坚定决心和坚决态度。这些要求我们各级领导干部一定要认清形势、深自警醒、慎独慎微，始终以最严格的标准要求自己，勤勉干事，清白做人，不闯雷区，不越红线；要求我们进一步巩固和深化群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反“四风”、转作风，始终保持“不敢腐”的高压态势，积极探索建立“不能腐”“不想腐”的制度机制，努力营造风清气正的干事创业环境。

    二、紧扣“四个关键”，加速法治盐都建设进程。学习贯彻党的十八届四中全会精神，关键要把中央和省市各级推进依法治国的各项部署落地生根。就我们盐都区而言，就是必须扎实抓好依法治区各项重点任务，加速推进法治盐都建设的进程，逐步形成全面推进依法治区的新常态，为全区全面深化改革和经济社会发展提供了有力的法治保障。要深入推进依法执政。要强化对依法治区的组织领导，推动各级、各部门单位成立由党委（党组）书记任组长的组织机构，建立健全党委统揽、系统推进、部门各司其职的统筹协调机制。要逐步完善制度体系，在深入调研、统筹谋划基础上，根据上级部署要求，制定出台新一轮依法治区工作规划，并推动各地、各部门单位制定出台贯彻落实《规划》的实施意见和阶段性工作要点。要加大推进力度，督促各地、各部门单位主要负责同志对依法治理工作做到亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导推动法治工作。要强化专业支撑，整合法律资源统为法治提供法智力支持。要坚持从严治党，持续开展正风肃纪和依法依纪惩治腐败，确保全区各级党组织和党员干部模范遵守宪法和法律，自觉接受党纪党规党章的刚性约束。要深入推进依法行政。要积极推进政府职能转变，健全完善行政决策机制，制定并落实好《重大行政决策程序规则》《重大行政决策听证制度》等工作制度，切实将行政决策行为置于法治框架之内。要加快法治政府建设，加快出台《关于推进依法治区加快法治政府建设的实施意见》，不断深化政务公开，推进行政权力依法规范公开运行。要扎实推进公正文明执法，紧跟上级部署要求，积极推进行政执法体制改革，逐步推行政府权力清单制度、健全行政裁量权基准制度和行政执法和刑事司法衔接机制；切实规范行政审批、行政许可、行政处罚、行政裁决等行为。要继续加强行政执法队伍建设，端正执法作风，改进执法方式，提升执法水平，全面落实行政执法责任制。要健全完善监督工作机制，旗帜鲜明地支持人大、政协履行监督职能，积极探索综合运用多种监督手段加强对依法行政的法律监督和民主监督，不断推进公共权力依法规范公开运行。要深入推进公正司法。紧紧围绕公正司法目标支持和改进司法工作，把好社会公平正义最后关键防线。要着力支持和推进司法规范和程序公开，强化社会征信体系建设，推动法院系统全面提升审判流程、裁判文书和执行信息公开水平；支持推动检察系统进一步分解和配置执法权力，强化内部分工制约，不断完善内外监督，有效防止冤假错案。要积极配合推进司法改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权。要着力推进司法为民，确保全区诉讼服务中心、立案大厅、涉诉信访接待窗口等运行良好，扎实开展预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等为民服务，完善律师、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解、安置帮教、法律援助、司法救助等法律服务体系。要深入推进法治宣传。要按谁执法、谁普法”原则，找准普法主体，落实普法举措，把法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位作为普法教育的重要载体，着力解决进什么、怎么进、谁来进的问题。要切实加强法治教育，通过举办中心组学习会、专题报告会、乡科级领导干部轮训班、法治基层行等形式，集中开展宣传教育，重点提升各级“一把手”法治意识和理念。要通过推进法治示范学校、村（社区、机关、单位、诚信守法企业等示范创建活动，发现和培育法治先进示范典型，以示范创建带动基层法治建设深入开展，促进群众的广泛参与，合力形成推进法治盐都建设的良好氛围。

    三、健全“四项机制”，提升法治盐都建设水平。强化法律意识，是依法治国、依法执政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全体公民的法律意识，才能自觉遵守与执行法律；只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法执政、依法行政。为此，我们盐都区在今后推进法治建设工作中，将抓住以上这两个关键，坚持做到以下四点：健全目标责任机制。建立健全组织领导机制，将法治社会建设纳入全区经济社会发展总体规划，切实加强法治盐都建设的组织领导；完善法治建设目标责任机制，进一步健全“党委统一领导、法治机构协调指导、各方分工协作、社会广泛参与”的法治建设工作格局，努力形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。区依法治理领导小组要积极履职，定期听取工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，在全区不断形成依法治区的强大合力。健全教育引导机制。着力筑牢法治信仰，深化普法宣传和法制教育，把道德教育与法治教育紧密结合，不断让崇法守法成为全区人民一种文化自觉、行为习惯和生活方式。运用各种宣传平台，采取多种形式宣传法治建设成效，大力宣传各级党委、政府依法执政、依法行政、依法维护公民权益等方面的政策措施，宣传司法机关服务群众、公正廉洁司法的具体实践，宣传各级各类机关、企事业单位和广大人民群众依法办事、崇尚法治的典型事迹，不断提升人民群众对法治建设的满意度。不断加强廉政文化建设，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，有效利用正反典型教育，积极学习先进典型，汲取榜样力量；及时剖析违法违纪案件，加强警示教育，不断筑牢党员干部的拒腐防变的思想道德防线。健全制度规范机制。主动做好与国家和上级立法工作的配套衔接，继续认真开展现行制度规范的清理审核工作，及时总结成功经验并用制度规范形式加以固化。着力加快建设法治政府，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，建立健全行政监督体系，大力推进政务公开、信息公开，有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事。着力促进公正司法，有效解决影响司法公正的体制性束缚、机制性障碍和保障性困扰，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。继续广泛开展 “诚信守法合格企业”、民主法治村（居）等系列创建工作，不断把法治社会建设活动延伸到每个社会细胞。健全督查考核机制。进一步加强日常工作的指导、考核，拓宽民主法治实践的覆盖面。进一步规范基层法治创建工作标准，使其与法治县（市、区）的考核指标体系有机衔接、相互促进。规范落实法治问题排查、分析、整改、上报、建档制度，加大考核、暗访、通报力度，不断促进使各镇（区、街道）、各部门单位规范推进法治建设。进一步完善学评价体系，根据上级要求、结合区情实际完善依法治区工作指标体系、年度考核细则、督查考核办法等，明确考评标准，细化考核内容，完善考核评价制度，逐步形成科学完整的考核评价体系。将依法治区列入重点考核范畴，作为年度重点工作纳入各级党委政府绩效目标考核管理，考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。加强考核成果运用，促各级、各部门单位扎实推进依法治区工作，不断推进法治盐都建设迈上新的台阶。