朱金南:用法治思维担起纪委监督责任

    党的十八届四中全会和中央纪委四次全会相继召开，吹响了依法治国、建设法治国家的新号角。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党，根据宪法治国理政，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求。就纪检监察工作而言，落实各级纪委监督责任，也要遵循法治的原则。善于运用法治思维和法治方式履行纪检监察机关的监督职责，这不仅是纪检监察机关聚焦主业主责的迫切需要，更是社会治理现代化的根本要求。

    一、转变职能就要进一步明确纪检监察机关的监督者地位

    党章明确规定，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”这充分体现了党委负主体责任、纪委负监督责任的内容，从职能定位上为纪委履行监督责任提供了法理依据。同时，党章对纪委的产生程序也作出了明确规定，纪委和党委一样，都是由同级党的代表大会选举产生的，这就决定了纪委履行监督职责具有天然的独立性和权威性。通过审视历史也可以看出，在不同的历史时期，虽然党的纪律的内容和纪委的职责不尽相同，但有一条始终不变，就是严明党的纪律、查处腐败行为，维护党的集中统一。执纪是纪委的生命线，问责是其他任何机构所不能代替的，纪委的监督作用就是一把永远出鞘的利剑。

    “两个责任”的落实，使纪检监察机关的职能定位更加清晰、准确，为纪委履行监督责任指明方向。从顶层设计的角度来看，我们要做的一项重要工作，就是贯彻落实中央的改革部署，适时修订党章、党内监督条例、行政监察法等法律法规，把中央要求和依法授权有机结合，共同构成“两个责任”的法理依据。就贯彻落实而言，各级纪检监察机关必须依法聚焦主业主责，增强监督的主体意识，抓好监督工作落实。既要解决监督职能“泛化”、“弱化”问题，把不该管的事情主动地移交给主责部门，集中精力担负起监督责任，又要强化履行监督责任的主体意识，树立敢于监督、善于监督是履职和放弃监督、疏于监督是失职的理念，以强烈的使命意识和积极的责任担当，责无旁贷地肩负起监督执纪问责的主体责任，在国家治理体系中发挥更重要的作用。

    二、聚焦主业就要做到监督事项始终有章可循

    当前，反腐败形势依然严竣复杂，对惩治和预防腐败提出了新的更高要求，需要纪检监察机关更好地发挥作用，这就要有所为有所不为，把推进“三转”、聚焦主业主责作为破解困扰纪检监察机关多年的职能泛化、力量分散、四面出击、吃力不讨好等老大难问题的难得机遇，根据党内法规和国家法律，进一步理清工作职能、整合优化资源、搞清监督事项，有针对性地开展监督工作，切实发挥好党内专门监督机关的监督作用。党章赋予各级纪委五项经常性工作，行政监察法也赋予监察机关五项职责，明确了监察机关的检查权、受理权、调查处理权等事项，回答和解决了纪检监察机关“监督什么”的问题。各级纪检监察机关严格按照党章和行政监察法要求开展工作，就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不根据法定职责抓好监督工作就是失职，抓住了这根主线转职能、转方式、转作风，才算真正地聚焦主业主责。

    围绕党章和行政监察法确定的监督事项开展工作，既要五指收拢形成合力，又要讲究策略科学实施，善于抓住突出问题和重点事项开展监督工作。就当前来说，主要是加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查，维护中央权威，保证中央重大决策部署的贯彻落实；加强对党的纪律执行情况的监督检查，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，督促党员干部严守法纪，防止和纠正违纪违法行为，严肃惩治腐败；加强对改进作风情况的监督检查，督促党员干部自觉保持同人民群众的密切联系，防止和纠正“四风”；加强对权力的监督制约，监督政府及其职能部门依法公开权力运行流程，促进简政放权，深化行政审批制度改革，完善政务公开和其他各领域办事公开制度，防止权力滥用和特权行为，促进权力正确行使；加强对干部廉洁从政情况的监督检查，督促党员干部执行廉政准则，及时发现和纠正违规行为，促进干部廉洁自律；加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，督促党委落实主体责任，协助党委抓好责任分解和考核，强化责任追究；加强对重点对象和关键环节的监督，尤其是对热点部门和关键岗位的领导干部，特别对班子主要负责人“零容忍”地从严监督。

    三、转变作风还要依法打造一支铁的监督队伍

    党的十八大以来，纪检监察机关战线收缩、成果扩大，但在机关管理和队伍建设上，肩上的压力之重，面对的挑战之大，暴露出来的问题之多，都是前所未有的。同时，作为反腐败的最后一道“防火墙”，在惩腐、“正人”的同时，如何防止“灯下黑”，如何考评纪委的工作绩效，如何提升社会满意度，做到有错必改、有案必查、有责必究，成为当前亟须解决的问题。依法监督纪委履行监督责任情况应该着眼于五个方面：一是突出主业情况，是否切实做到转职能、转方式、转作风，履行了监督执纪问责的职责；二是协助党委工作情况，是否能够为党委出好主意、当好帮手，组织协调各个方面形成抓党风廉政建设的整体合力；三是工作落实情况，贯彻落实上级纪委和同级党委决策部署情况是否到位，加强作风建设、信访和案件线索办理、监督和制约权力工作以及惩防体系建设是否有效。四是自身建设方面，是否严格按照党章、党内监督条例、行政监察法等法规严格教育，严格管理，做到“监督者更要接受监督”。五是群众评价情况，人民群众对纪检监察机关查处违纪违法案件力度的评价、对反腐败工作的认同程度是否稳定提高以及建议和要求。

    在如何考评纪委监督责任这个问题上，既要有科学、客观、具体、可操作的评价标准，更要有切实可行的运行机制。就内部考评来说，近几年已经形成了比较成熟的办法措施，上级纪检监察机关和同级党委都对纪检工作进行了量化考评。从外部考评来看，需要做的工作还很多，可以根据党务政务公开要求，开门办纪检，保障群众对纪检工作的知情权、参与权、监督权。纪检工作的优劣好坏，让群众说了算。在召开年度纪委全会时，应该邀请管辖范围内的各级党政负责人、纪检监察干部、党代表、人大代表、政协委员以及群众代表开展询问质询以及满意度测评活动，把全会开成审议评估工作、提出意见和建议的大会。对纪委的监督还可以引进第三方监督，通过专业调查机构开展第三方评估，跟踪了解社会各界对纪委落实监督责任的满意度，及时发现和纠正存在问题。做好考评工作，需要不断完善法规制度，可以出台《纪检监察干部监督管理条例》加强内部约束，出台《纪检监察机关“一案双查”倒逼问责的若干规定》强化工作责任，出台《纪检监察机关纪务公开工作条例》推行“阳光纪检”，出台《引进第三方专业调查机构评估纪检监察工作实施办法》开展社会监督，用法规制度保证考评的客观公正。