双管齐下斩断腐败“链条”
根据中央巡视工作领导小组部署，中央第十二巡视组近日向神华集团有限责任公司（以下简称“神华集团”）反馈专项巡视情况。中央第十二巡视组组长董宏指出，神华集团煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”，一些私人老板受利益驱动并得到“权力”庇佑，打着灭火工程旗号大肆开采和销售煤炭，甚至故意制造煤田火点，谎报灭火项目，形成“链条式”腐败。
煤田灭火本是为了保护煤炭资源及生态环境，却成为少数人的“暴利工程”。有的负责制造火点谎报项目，有的借“灭火”之名掠夺煤炭资源，还有的通过层层转包从中渔利，从而形成了环环相扣、相互依存的“链条式”腐败。不仅财政资金被大量套取，宝贵的资源和环境也在“假灭火、真挖煤”中被无情吞噬。
“链条式”腐败并非神华集团独有。在去年广西柳江县查处的征地腐败窝案中，一些手握国家征地拆迁补偿资金管理分配权的工作人员，利用职务便利，违法审核，通过让一些被征收户伪造材料等方式，大肆骗取国家征地补偿资金，涉案金额动辄数十万元甚至数千万元，致使国有资产大量流失。而在近年来备受关注的高校科研经费腐败问题中，围绕科研经费也形成了一条隐秘的“腐败生态链”，在这一链条上，有教授、财务会计，也有科研仪器采购人员……
剖析“链条式”腐败背后的成因，主要有二：一是权力缺乏规范和监督。董宏一针见血地指出，由于神华集团党的建设相对滞后，党风廉政建设主体责任没有真正落实到位，部分纪检监察机构监督责任严重缺失，一定时期内集团在煤炭生产经营销售、资产并购重组、工程项目和物资采购招投标方面聚集较大腐败风险。恰恰由于灭火工程管理混乱，少数人才得以在“权力”的庇护下，公然故意制造火点，谎报灭火项目，借“灭火”之名采煤销售。在前述广西征地腐败窝案中，同样是由于流转环节多、手续复杂，公开不够、缺乏监督，给了犯罪分子可乘之机。
二是“腐败掮客”从中作祟。近年来，在一些大案要案的腐败“链条”中，频现“腐败掮客”身影。他们往往借着深受行贿、受贿双方信任的身份，为二者牵线搭桥，打通一条相对封闭、可靠、“安全”的腐败捷径。原铁道部部长刘志军腐败案中，博宥集团法定代表人丁羽心（又名丁书苗），就是利用刘志军等铁路系统高官权力，通过高铁建设招投标项目和车皮生意非法牟利，成为铁路系统有史以来最大的“腐败掮客”。过去，人们往往把主要精力放在受贿人和行贿人身上，对“腐败掮客”的危害性重视不够，以致“腐败掮客”愈发猖獗。
与个体腐败行为相比，“链条式”腐败性质更为恶劣，危害更为严重。为了维护见不得光的既得利益，一些腐败分子相互庇护，形成攻守同盟，大大增加了反腐败工作的难度。去年12月9日“国际反腐败日”，宣传活动的主题就是“打破腐败链”。解铃还需系铃人，要想斩断腐败“链条”，一方面需要加强对权力的监督和制约，通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，让权力在制度的轨道上运行，防止滥用。另一方面，也要加大对“腐败掮客”的惩戒力度。正如有法律人士建言，在广泛宣传介绍贿赂违法案例的同时，应适当提高介绍贿赂罪的法定刑，还可考虑增设罚金刑。