调查时间：2015年2月2日至2月28日

调查样本：8507份（网络问卷5947份，纸质问卷2560份）

调查方式：在人民论坛网、网易等多家网站推出网络调查问卷；通过人民论坛理论调研点在北京、山东、江苏、江西、河南等地面向党政干部群体随机发放纸质问卷2600份，回收有效问卷2560份

数据统计：干部占权重40%，网友占权重60%

调查结果：

◆64.6%受访者认为官商勾结现象严重，其中，26.1%受访者认为“非常严重”，38.5%受访者认为“比较严重”。

◆“官员利用手中权力为商人谋取非法利益”（占比37.5%）和“官员配偶、子女、兄弟等亲属经商”（占比32.9%）是百姓最为反感的两种官商勾结形式。

◆超过六成（占比61.1%）受访者认为，十八大以来中央强力反腐对治理官商勾结效果好，同时，三成多（占比38.9%）受访者认为官商勾结表现形式更为隐蔽。

◆在“官商勾结长期存在的原因有哪些”的问题调查中，“权力监督制度不够健全”、“官员权力太大”两项得票率分别为73.9%和65.4%，位居前两位。

党的十八大以来，细数落马的腐败高官，背后几乎都有“红顶商人”的影子，诸如，薄熙来的背后有个徐明，刘志军的背后有个丁书苗，季建业的背后有个朱兴良……与此同时，企业“权钱交易”、“利益输送”、“靠啥吃啥”等问题也十分突出。去年年底，中国联通、中海运、华电集团等行业老大，被中央巡视组点名批评。“勾肩搭背”的官商勾结现象，仍旧是当今中国政治生态中的一大顽疾。那么，现实中的官商勾结有哪些表现形式？哪些领域多发？政商关系边界如何把握？反腐力度的持续加大能否根治官商勾结？为防治官商勾结需要采取哪些措施？围绕这些问题，人民论坛问卷调查中心展开了调查。

官员和商人对于官商关系的不同心态和看法

在“您认为官商勾结现象的严重程度如何”的问题调查中，26.1%受访者认为“非常严重”，38.5%受访者认为“比较严重”，另有21.6%、12.7%、1.1%受访者分别选择“不太严重”、“不严重”、“说不好”。也就是说，64.6%的受访者认为官商勾结现象严重。受访公众普遍对当下以权谋私、贪污受贿、假公济私等官商勾结现象尤为反感。

本次调查有针对性地分别收集了官员和商人两个群体的看法。受访的236名干部对于官商关系有着不同的看法，有两种看法较为突出：一，官商交往，难免滋生腐败。不少干部表示，现在政府仍旧掌握着很多制约商人发展的权力。比如，商人要想在一个地方立足，不仅需要当地政府的政策支持，还需要税务、财政等部门的支持，甚至还需要水电、交通等公共事业部门的支持。为此，商人需要跟各部门的官员搞好关系，而搞好关系过程中，商人难免会用金钱铺路，不少官员就会自觉不自觉地被“拉下水”，腐败也就产生了。二，没有什么官商勾结，有的是“巴结商人”。山东东部地区一位干部向记者“吐苦水”，他说，“现在招商引资是我们的头等大事，不少地区不仅书记、市长以及政府职能部门领导有年度招商引资任务，而且一般的工作人员都有招商引资任务，能够引资成功的人，还会获得相应的经济奖励和职位提升。在这种情况下，几乎所有的干部都在发动各种关系，吸引商人前来投资。为了引资成功，我们出台了不少优惠措施，吸引商人投资；商人投资之后，我们又是努力‘服务好’。哪有什么官商勾结，我们就是商人的‘服务员’呀！”

受访的196位商人的看法较为一致，他们对于官商勾结现象主要有如下两种情绪：一是痛恨。有商人谈到，“一些跑断了腿也办不成的事，官员一个电话就能解决问题；规规矩矩经商也许一辈子都挣不了多少钱，官员一个批条就能给自己带来几百万元的财富。这对于那些规规矩矩、没有门路的商人，显然是不公平的”。二是无奈。面对着官员可能给自己带来的巨大利益，不少商人也加入了送礼、打点关系、找门路的行列之中。

“一家两制”隐蔽型官商勾结公众最反感，房地产、工程建设成官商勾结“重灾区”

在“您身边官商勾结最常见的形式有哪些”的问题调查中，37.5%的受访者选择“官员利用手中权力为商人谋取非法利益，官商交往过密”；32.9%的受访者选择“官员配偶、子女、兄弟等亲属经商，‘一家两制’”；18.3%的受访者选择“公职人员违规经商或在企业兼职”；另有11.3%受访者选择“其他”。官商交往过密和官员亲属经商，成为百姓最为反感的两种官商勾结形式。

有知情人士透露，官商交往过密、官员充当权力掮客、为商人做保护伞，进而从商人那里谋利，已成为官场腐败的主要形式。比如，秦皇岛供水公司原总经理马超群巧妙地把供水职责翻转为供水特权——谁向我进贡，我就给谁通水；谁不向我进贡，我就不给谁通水。这种明目张胆地索贿，自然是党纪国法所不容的。而更多的时候，为了“掩人耳目”，一些领导干部不直接从老板手中拿钱，而是通过亲属子女输送利益，或在自己“关照”的企业中入“干股”、当“顾问”，这也使得类似“一家两制”的隐蔽型官商勾结成为腐败的重要表现形式。比如，中央巡视组对中国长江三峡集团公司巡视发现，有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍。

在“您身边官商勾结多发的领域有哪些”的问题调查中，75.6%受访者选择“土地拍卖、房地产开发”，71.3%受访者选择“基础设施工程招投标”；其余各项，“政府采购”、“垄断行业经营”、“矿产资源开采”、“国企改革”得票率分别为66.3%、59.8%、55.1%、51.2%。每项得票率均超过了半数，说明了官商勾结在多个领域均程度不同地存在，特别是资金量大、利润丰厚的房地产、工程建设领域更是“重灾区”。有位受访开发商感慨道，一个工程项目从立项到开工建设，需要经过发改委、国土局、规划局、环保局等十几个部门几十项审批，要盖几十个公章。有的审批人员在项目审批过程中故意拖延、刁难，索取当事人贿赂。要想顺顺当当把手续办下来，哪个部门打点不到都不行。

六成多受访者认为中央强力反腐对治理官商勾结效果好，公众对反腐有新期待

在“官商勾结长期存在的原因有哪些”的调查中，“权力监督制度不够健全，官员‘职权’变为‘特权’”，“市场经济的规则没有真正建立或执行，官员权力太大”和“社会上‘当官发财’观念根深蒂固，对官商勾结见怪不怪”三项得票率分别为73.9%、65.4%和59.2%，位居前三位。对此，有专家点评到，官商勾结长期存在的原因，一是权力监督机制的不完善，二是市场经济规则的不完善，三是社会价值认同的不完善。我国社会主义市场体系尚不完善，市场经济的规则没有真正建立或执行，政府主导经济发展的模式也没有根本转变，官员手中的资源配置权、项目审批权等能给商人提供利益。而这些权力一旦失去有效监督和制约，也就为一些希望“走捷径”的商人打开了“方便之门”。二者各取所需、一拍即合，正所谓“一个锅要补，一个要补锅”。官商之间交往过密形成利益共同体后，滋生的无外乎腐败。

十八大以来，中央持续加大反腐力度，查处诸多官商勾结窝案，对有效治理官商勾结现象起到了威慑作用。在“十八大以来中央强力反腐，您周围的官商勾结状况有怎样的变化”问题调查中，19.4%受访者认为“大有改善”，31.6%的人认为“有所收敛”，22.3%的人认为“更加隐蔽”，26.7%的人认为“依旧猖獗”。由此可以看出，超过六成（占比61.1%）受访者认为中央强力反腐对治理官商勾结效果好，同时，三成多（占比38.9%）受访者认为官商勾结仅仅是表现形式更为隐蔽而已，甚至依旧猖獗。综合此次采访调查情况，中央的强力反腐对遏制官商勾结起到了较好的治理效果，明目张胆的官商勾结现象得到了有效地遏制，但官商勾结也呈现出更加隐蔽的特点，这对进一步遏制官商勾结的不良现象增加了新的困难。由此可见，根治官商勾结仍旧任重道远，反腐败斗争仍需常抓不懈。

新年伊始，中纪委五次全会对反腐进行了新部署，公众对2015年的反腐有着新的期待。调查显示，76.5%受访者希望“释放群众和媒体监督正能量，使监督无处不在”；其余几项，希望“持续以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头”，“突出问责，对系统性腐败案件，既追究主体责任，又严肃追究领导责任”，“继续纠正‘四风’，不搞运动、不是一阵子，持续深入”，“扩大巡视覆盖面，加大对国企的巡视力度”分别占比71.5%、69.3%、64.9%、57.6%。不难发现，公众在“苍蝇”、“老虎”不断落马的反腐行动中有了更理性地参与意识，在对反腐的态度、领域、方式有更高要求和期待的同时，更希望能够参与到反腐的行动中。

（执笔：人民论坛记者潘丽莉、高骊）