建立四项机制 强化源头防腐 ——射阳县立足抓早抓小构筑反腐防线

    去年以来，射阳县针对征地拆迁、工程建设等重点领域腐败多发高发，多名党员干部先后因严重违纪违法被查处的实际情况，树立关口前移、防微杜渐的工作理念，着力构建多渠道线索揭露、常态化廉政教育、多层次预警防范和高效率案件查办四项机制，对党员干部存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，努力变事后查处为事前防范。

    一、建立多渠道线索揭露机制，做到苗头倾向问题早发现

    以强化案件线索管理为重点，多渠道、多途径揭露党员干部身上的苗头性倾向性问题，努力把问题化解在萌芽状态。一是整合线索资源，积极拓宽案源渠道。创建“制度+科技+体系”模式，设立违纪违法线索数字化平台，整合纪检监察与公安、法院、审计等部门的信息资源，建立“党员、监察对象、行政处罚、刑判人员、联网审计”等五大信息库，通过数据比对、检索，及时发现和查处党员干部违纪违法问题。今年通过数字化平台发现案件线索38条。二是开展线索评估，保证违纪问题应查尽查。建立案件线索评估制度，科学设置评估项目、价值等级，对信访举报收集、反腐败协调小组成员单位移送、基层纪检监察组织排查上报和机关各室工作中发现的线索，定期进行分析梳理、集中评估，凡具有可查性的线索，分类编号，建立台账，有针对性地采取初核、移送、储备等相应措施，推动了抓早抓小的实施。今年通过线索评估共对24起涉嫌违纪违法问题进行了初查初核。三是前移监督关口，主动排查基层干部身上存在问题。建立巡查督察制度，通过“听、察、查、约、问”，对基层党员干部作风建设、廉洁履职等情况进行面对面质询，及时发现党员干部身上存在的问题；发挥县党代表、人大代表在代表大会闭会期间的监督作用，在15个镇区设立“代表之家”，全县1281名“双代表”走进工作室接待群众，倾听对党员干部存在问题的反映和举报，一批违纪违法线索被及时掌握。

    二、建立常态化廉政教育机制，做到党员廉洁从政早提醒

    坚持以人为本、教育为先的工作导向，有的放矢进行预防教育、纪律教育和警示教育，做到教育在先、提醒在先、警示在先。一是开展“廉心洁行”活动，筑牢廉洁从政防线。开展“廉心修身”读书学习活动，开办“勤廉大讲坛”、“廉政笔会”、廉政教育“阶梯教室”，将廉洁教育纳入科级和青年干部培训班必修课程，县纪委班子成员每年到镇区、部门开展“反腐倡廉宣讲基层行”宣讲60多场次，经常敲警钟、“拎耳朵”，切实增强基层党员干部拒腐防变自觉性。二是组织廉政谈心谈话，及时进行提醒教育。要求各级党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管范围内的同志，每年廉政谈话不少于一次，提醒党员干部始终绷紧廉洁自律之弦。对存在“小毛病”、“小问题”的党员干部，及时进行廉政约谈，面对面“打招呼”、敲警钟，做到“红灯”亮在越轨前、“招呼”打在板子前。三是实施以案说纪，用身边事教育身边人。对近年来查处的违纪违法典型案件，组织撰写案例剖析报告，拍摄警示电教片和廉政微电影，组织警示教育报告会20多场次、警示教育图片展80多场次，用身边人、身边事给党员干部敲警示钟、打“预防针”。

    三、建立多层次预警防范机制，做到干部不良现象早纠正

    按照查纠结合、惩防并举的原则，对党员干部身上的“小微”问题及时发出预警、督促整改，防止小错酿成大错。一是开展信访预警告诫。加强对信访信息的搜集研判，围绕“苗头”、“热点”、“盲区”三个重点领域，对信访反映党员干部的一般性问题，或问题情节轻微不立案追究的，通过发出“三书一通报”（《核对通知书》、《告诫通知书》、《整改通知书》、《情况通报》），责令有关人员作出情况说明、自查自纠。今年县纪委共发出信访预警告诫125份，起到了防范预警的作用。二是构建廉情预控体系。建立廉情监测、收集、分析、防控、预警五项机制，组建覆盖县、镇、村三级的廉情监测网络，通过主动寻访、受理举报、查办案件情况分析、党风政风监督等途径收集廉政风险信息，定期对掌握的廉情信息进行甄别、鉴定、剖析，形成廉情分析专报，督促相关单位及时完善制度、纠偏纠错，初步实现了对全县面上廉情风险的动态监测和有效防控。三是搭建不良信息预警平台。自行开发党员干部不良信息预警平台，融提醒预防、监督警戒、考核评价三大功能于一体，对反映科级领导班子和领导干部廉洁自律方面问题，酌情进行红、橙、黄三色提醒。去年以来，共向128名党员干部、26个部门单位发送预警信息325条，起到了主动预防、超前防范的效果。

    四、建立高效率案件查办机制，做到违纪违规行为早查处

    建立查早查小、快查快结的办案模式，防止小错酿成大错、违纪走向违法。一是坚持早查一步。加强对重点领域、重要岗位、关键环节案发规律研究，从投诉举报、专项治理、网络舆情中深入查找案件线索，今年全县纪检监察机关积极履职、主动出击，共立案查处各类违纪违规案件118件，其中科级干部案件10件，“两规”案件6件，努力把损失降到最低。二是坚持快查一拍。建立直查快办联动机制，加强反腐败协调领导小组成员单位之间协调配合，对疑难复杂案件及时整合外部力量，快速突破案件。完善案件督办机制，加强时间节点控制，对情况清楚、案情简单的案件，实行“快查、快处、快结”。今年县纪委信访件和案件平均办结时间分别下降32%、17%。三是坚持深挖一层。注重从窝案、串案、案中案里挖掘案源，以典型个案查处带动系统案件查办。今年通过对某企业负责人的查办，带出多名科级及以上干部案件。同时，积极构建“查防一体化”工作机制，及时剖析发案原因与制度漏洞，帮助发案单位建章立制，有效预防类似案件再次发生，放大了查办案件和预防腐败的综合效应。