管纪律就是主体责任具体化

    “我再次表示知罪认罪。我利用职务上的便利和影响，为他人谋取利益，接受朋友的利益输送，非法收受他人给予的钱物，我的行为已经触犯了法律，犯了受贿罪，深感悔恨不已、无地自容。”

    这是南京市原市长季建业1月1 6日在庭审时做出的最后陈述。4月7日，山东烟台中院公开宣判季建业受贿一案，季建业被判有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币200万元。

   “从违纪发展到违法，几乎所有官员落马背后都有这样一条轨迹。”中央党校中共党史教研部主任谢春涛分析，“问题是他们不见得不知道纪律高压线，但漠视纪律、心怀侥幸。”

    近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在河南调研时强调，要把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，使广大党员真正敬畏纪律、遵守纪律。

 “严格执纪、动辄则咎，抓早抓小”，就是要把纪律挺在前面，立起来、严起来，让违纪“烫手”，及时给党员干部猛扯袖子、早咬耳朵。

    一些干部不是不知道纪律，而是把纪律看得太轻

    3月23日，周一中午，饭点，山东省茌平县杜郎口镇周集管区书记管成迁一行3人，开车从镇政府出发，去外面“撮一顿”。

    当天，茌平县纪委组织相关部门例行随机暗访，这辆从镇政府开出的黑色轿车引起他们注意。轿车在距离不到一公里的一家鱼馆停了下来，车上走下3个人，其中一人拎了一瓶半斤装的白酒。见此，暗访组决定蹲守。

    13点30分，三人吃完饭回到镇政府。暗访组决定，在镇纪委办公室对他们进行谈话调查。“管成迁同志，你午间喝酒了？知道这违反纪律吗？”暗访组按程序逐一询问。

    “镇上早晨点名的时候，还强调要讲规矩、守纪律，可我们仍然抱着侥幸出去喝酒。唉……”管成迁懊丧地低着头——车是私家车，饭钱个人掏，酒是自己的，但违反了严禁工作日午间饮酒的纪律，背个处分是肯定的了。

    “一些干部不是不知道纪律，而是把纪律看得太轻，没有足够敬畏。”谢春涛指出，对这种错误的观念、惯性必须立即喊停。“如果他们这次违反纪律没有严重后果，那肯定还不把纪律当回事。现在因为中午违反纪律喝酒被处分了，下次还敢这样吗？这对他本人和身边很多人都是一种提醒，其实有利于个人长期发展。”谢春涛强调，纪律的生命力在于执行，必须“严格执纪、动辄则咎，抓早抓小”。

    “习惯的力量不容小觑，小节的防线不容松懈。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波提醒，“很多干部都是在自己熟悉的环境中，与自己感到‘安全’的人在一起，于是侥幸心理冒头，自觉不自觉地把自己的行为合法化、合理化，结果在沼泽中越陷越深。”

    “这次经历会提醒他重视纪律，不犯更严重的错误。”谢春涛说。

    抓早抓小抓牢，撕小口子打大仗

    “小洞不补、大洞吃苦”，这句话我们经常说，但真的把自己摆进去了吗？

    在审讯中，当聊到家庭，聊到个人行为带来的严重后果时，季建业便开始痛哭，为从一个高级领导干部蜕变成贪官表示忏悔，对不起家人。

    何止一个季建业，贪官无不在落马后悔恨不已。从个人事业到家庭幸福，从健康到名誉，贪腐对个人的打击是毁灭性的。

    而对我们党和国家，党员干部腐化堕落的代价又是何其巨大！习近平总书记曾指出，我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。

    “领导干部严重违纪违法，无论对他们自己还是党和国家的事业，都造成了巨大损失。”谢春涛说。

    “把纪律防线挺在法律防线前面，就是不坐视小问题养大，坐待小“苍蝇”养肥，而去‘当头棒喝’、‘快手叫停’，小病即治、小错即纠，不让党员干部在法律和纪律间做自由落体运动。”高波表示，如果错把法律当尺子，违纪问题都等到违法后再处置，将在执纪策略、观感和后果上面临极大被动。

    “漠视纪律、心怀侥幸，就会从违纪发展到违法。很多落马干部一开始收礼金、礼物很有限，可能觉得不收面子上过不去。结果从小到大，最后心安理得甚至主动索贿。”谢春涛解读，“因此纪律怎么强调都不过分。把纪律和规矩挺到前面，保护好大多数党员干部这片‘森林’，他们就不会沿着错误的路往下走，这是管好队伍也是减少腐败增量的重要方法。”

    “抓早抓小抓牢，撕小口子打大仗，这既是一种方法论，也是一种认识论。”高波分析，“此外，早用多用纪律手段，就能努力实现‘错不及罪，过不上刑’，实际上是一种人文关怀、救人之道。而有纪必执、有违必究，才能避免纪律被软化、虚化，让纪律挺立起来，成为刚性标准。”

    复苏对纪律的敬畏感和归属感

    3月24日，茌平县纪委决定，不但要追究管成迁的责任，还要追究分管领导的主体责任。

    3月26日下午，茌平县纪委谈话室，县纪委的两名同志对杜郎口镇政协工委主任李加明进行了诫勉谈话。

    “李加明同志，作为分管周集管区的镇领导，周集管区书记管成迁工作日午间饮酒，这件事你负有什么责任？”县纪委同志开门见山。

    “在你们调查处理的同时，我就知道了。刚开始觉得没我什么事，但经过这几天反思，认识到自己对下属要求不严、疏于管理，主体责任落实不到位。我愿意接受组织的处理，认真整改。”李加明坦言。

    “可以看到，刚开始，他对自己的责任还没有认识到位。”谢春涛分析，“当然，经过反思，他最终还是认识到了自己的问题，具有正面意义。在当地对履行主体责任是一个生动、有力的提醒！”

    “从目前各地的情况来看，主体责任还需继续、进一步强调。”谢春涛说，“主体责任一定要联系实际具体化、细化，比如，出现‘塌方式腐败’、带病提拔或者上述这样的违纪问题，主要领导该负什么责任，都要明确。管纪律就是主体责任的具体化。”

    担心批评得罪人、会丢选票的心态在不少领导干部身上存在，有的不仅不敢批评、不愿批评，而且还经常以表扬代替批评……对于习近平总书记指出的不敢板起脸抓纪律的问题，谢春涛表示，过去唯票取人、老好人问题具有一定普遍性，“怎么改变？首先要跟领导干部讲道理，让他们明白‘不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民’；其次要将主体责任细化、具体化，做老好人无非就是怕得罪人、丢选票，那就要让出问题后他们付出的代价更大。”

    “习近平总书记强调党的各级组织多做提提领子、扯扯袖子的工作，就是要让‘以纪律人’成为普遍现实，让人们心中的制度敬畏感、归属感得以‘复苏’，为构建良好政治生态奠定基础。”高波提出，“一要明确细化公职人员的‘负面清单’，二要进一步前移执纪防线，三要加大网络和社会监督力度，四要让执纪问责的结果和案例公之于众。归根结底，就是要提高‘小微’违纪行为的发现概率，提高违纪违规者的道德、政治成本，提高纪律和规矩的治理刚性和执行力。”

    “当然，纪委也要回归本职、回归‘原教旨’，把纪律和规矩挺在前面。”高波说，“要防止‘只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是小节，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪’的倾向。”（本报记者 王彧）