东台推行“两书一手册”制度——履责全程纪实留痕

    “我作为市教育局落实主体责任第一责任人，特向市委庄严承诺：对本部门党风廉政建设负总责，管好党委一班人，持续深化作风建设，当好廉政表率……”年初，东台市教育局局长王劲松向市委主要负责人递交《主体责任书》，立下了军令状。这是东台市通过“两书一手册”制度推进主体责任落实，履责全程纪实留痕的一个缩影。

    为落实全面从严治党向基层纵深发展的要求，东台市在全市范围内推行“两书一手册”制度，做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作跟进到哪里。除《主体责任书》外，东台市给全市党政机关班子成员发放了《履责手册》，平时开展不定期监督检查，将督查结果形成《专责监督意见书》交给职能部门或镇区，并抄告市分管领导。

强化压力传导，牵住“牛鼻子”

    近日，东台市为全市657名科级干部发放下半年《落实党风廉政建设“两个责任”履责手册》，《履责手册》从文件要求、清单图解、签字背书、责任报告、廉政谈话、履责纪实、审核记录等7个方面，固化操作流程，量化责任内容，统一工作标准，推动领导干部实现日常业务工作与落实主体责任同安排、同部署、同落实。

   “朋友圈里流行这样一句话：有多少嘴上的忙，是言过其实的装。正如虚伪的人生总会被时间无情地揭穿，有了《履责手册》后，喊口号、走过场的‘履责’很难逃过纪委同志的‘火眼金睛’。”该市一名派驻纪检组组长这样表示。

    有了《履责手册》后，该市各镇区、各部门党组织履行主体责任有了明显的变化，责任主动承担、问题主动发现、案件主动查办、情况主动报告。各党组织分层逐级签订责任状，层层传导压力，“关键少数” 接受媒体访谈、作出公开承诺，勇担管党治党责任。

    某镇一名班子成员，私设“小金库”10多万元，其中绝大部分用于招待费支出和发放福利，该镇党委严肃追究了该名班子成员的主体责任，给予他留党察看一年和行政撤职处分。该镇还组织正风肃纪镇村行专项行动，建立健全长效管理机制。

强化示范引领，套上“牛篓子”

    市委、市政府主要负责同志带头履行“第一责任人”责任，定期约谈班子成员和镇区、部门主要负责同志，听取情况汇报，提出指导意见。市委书记每年都专题调研纪检、组织、宣传工作，要求坚持全面推进从严治党，创树党建工作特色品牌。市委常委认真履行“一岗双责”，深入联系分管部门和挂钩镇区，抓教育、抓作风、抓队伍，及时解决苗头性倾向性问题。

    2017年2月，东台市新街镇农经站站长吴某某涉嫌严重违纪接受组织调查。消息一经公布，立即引起强烈的社会反响。很快，新街镇党委负责人主动来到市纪委，向市纪委书记汇报了从严治党工作情况、党内政治生活和政治生态状况存在的问题，作了深刻的自我检讨，明确表示要把主体责任完全扛在肩上。当场，她将谈话的情况记入了自己的《履责手册》中《谈话登记表》一栏，并请市纪委书记签署了审核意见。

    每年，市委组织镇区、部门党委主要负责同志专题汇报抓党建和履行主体责任情况，接受现场评议。制订出台《市管领导干部约谈暂行办法》和《“两个责任”追究办法》，对失职失责造成不良影响的，严格实行“一案双查”和责任倒查。2016年以来，共廉政约谈科级以上领导干部65人。

强化精准问责，扬起“牛鞭子”

    精准问责必须真管真严、一抓到底，决不能隔靴搔痒、轻描淡写。前不久，市纪委针对近年来市供销总社违纪问题易发多发等实际情况，专门向市供销总社党委发出专责监督意见书，并要求限期抓好整改落实。推行《专责监督意见书》制度是该市压实主体责任、对履责过程全程留痕的又一项新举措。

    今年来，市纪委紧盯问题突出的镇区、部门，以查处的案件和群众反映强烈的问题为基础，深入分析规律性问题，及时、精准发放《专责监督意见书》，督促被监督单位党组织落实全面从严治党主体责任，净化政治生态。同时，市纪委党风室围绕建立长效机制，加强跟进督查，适时组织对被监督单位整改落实情况进行综合评价，确保监督意见落到实处，形成监督闭环。2017年上半年对4名履行主体责任不力的领导干部进行问责。

    该市聚集突出问题全方位问责、聚焦典型案例全天候问责，抓住懒政怠政全过程问责。去年以来，市委责成市纪委强化对环保职能部门监督的再监督，严格执行环境责任追究制度，先后问责追究10名责任人。该市扎实开展懒政怠政治理专项行动，围绕项目建设、民生工程等19项内容，落实18个牵头部门，从严监督，特别是明确各部门、各单位主要负责人为懒政怠政治理工作的“第一责任人”，直接向“不作为”的干部亮剑问责。对“问题频发多发的单位和个人，倒查主体责任和领导责任的履行情况，同时与年度绩效考核直接挂钩。