“铁腕反腐”新常态

　　十八大以来，党和国家着眼于新的形势任务，把反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，反腐惩恶，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　“近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”

　　2012年11月17日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习会上，刚当选为中共中央总书记的习近平同志如此指出。

　　改革开放以来，经济快速发展的同时，腐败现象呈现出易发多发的势头，严重影响党的形象和党的公信力。

　　十八大以来，党和国家着眼于新的形势任务，把反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，反腐惩恶，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　“铁腕反腐”迎来新常态。

打虎

　　2012年12月6日，新华社发布消息称，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

　　李春城成为十八大后首个落马的省部级官员，反腐领域“打虎”的序幕也就此拉开。此后，密集“打虎”实现全覆盖，中国反腐实现无禁区。

　　次年，国家发改委副主任刘铁男，因涉嫌严重违纪，接受组织调查，并于2014年被判无期。接着，安徽省副省长倪发科，内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅，国资委主任蒋洁敏，公安部副部长李东生等一批省部级高官相继落马，案件查办“零容忍”态势明显。

　　随之而来的一些所谓“禁区”和“惯例”被打破，不断刷新着人们对反腐败的认识。

　　2014年7月29日，官方发布消息，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

　　消息一出，“刑不上常委”传言就此打破。而后，中央军委副主席徐才厚、郭伯雄，全国政协副主席令计划、苏荣等高级干部因严重违纪违法案件被查办。

　　2015年7月24日，河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺涉嫌严重违纪违法，接受组织调查，成为十八大以来首个在任上落马的省委书记。

　　同年10月，十八届中央委员会第五次全体会议审议并通过了中央纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告。

　　《人民日报》评论指出：“一次性确认开除10名中央委员和候补中央委员党籍，在历史上实属罕见，充分彰显了中央惩治腐败的坚定决心。”

　　2015年11月，随着上海市副市长艾宝俊和北京市委原副书记吕锡文的被查，全国各省份均有省级官员被查处，十八大以来的反腐地图实现全覆盖。

　　仅今年7月以来，中纪委监察部网站已通报了福建省原省委副书记、省长苏树林，安徽省政府原党组成员、副省长周春雨，河北省人大常委会原党组书记、副主任杨崇勇，人保集团原党委副书记、副董事长、总裁王银成，重庆钢铁集团原党委常委、副总经理董荣华等多名高官被立案审查或“双开”的消息。

　　统计数据显示，截至2017年7月，十八大以来落马的省部级高官数量已超130人。

　　与此同时，一批重大案件得以查办。如，湖南衡阳贿选案，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人；四川南充贿选案，全部477名涉案人员受到严肃处理；辽宁贿选案，45名全国人大代表因拉票贿选当选无效，涉案的523名辽宁省人大代表全部辞职或被罢免。

拍蝇

　　“打虎”同时，中央高度重视清理群众身边的腐败，零容忍“拍蝇”。十八大以来，各级纪检监察部门采取多种措施，加大了基层反腐力度。

　　在农村地区，惠农、土地征收、“三资”管理、扶贫等领域侵吞挪用、强占掠夺、吃拿卡要等现象屡见不鲜，“小官大贪”“村霸”和宗族恶势力时有出现，严重损害群众切身利益，影响党和政府形象，削弱党的执政基础。

　　在6月19日，中央纪委通报的9起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例中，有8起涉及村干部。

　　其中，北京市怀柔区雁栖镇泉水头村原党支部书记兼村社区股份合作社董事长梁宗明、村委会原主任方善权等人在征地拆迁工作中，伪造分成协议，骗取地上附着物补偿款1020万元。

　　随着精准扶贫的推进，扶贫领域的“苍蝇”也进入纪委视线。仅2016年一年，全国纪检监察机关就查处此类问题线索1.6万余件，处理1.9万余人。

　　7月2日，中纪委监察部官方微信公众号专门推出一篇文章，公布了这些“苍蝇”的贪腐伎俩。

　　如，贵州省黔南州三都县塘州乡的7名干部，挥霍困难群众的救济款。在塘州乡原党委书记潘中西“带领”下，乡农业服务中心组织村干部虚报种植亩数，伪造种植户名单和发放清册，收集群众私章并代农户签字盖章。材料完备后，再将扶贫资金以暂支方式转入个人账户。该乡8个扶贫项目共有7个资金被套取，涉案金额达240.461万元。

　　为了让这些“蝇贪”无处遁形，各地纪委织起了严密的监督网络。

　　如，2017年5月，贵州围绕“护民生、促脱贫”主题，强化对脱贫攻坚项目资金使用情况专项监察。

　　7月，湖南省纪委挂牌督办100件扶贫领域重点问题线索，对“雁过拔毛”式腐败问题进行专项整治。

　　中纪委有关负责人强调，各级纪检监察机关要聚焦扶贫领域，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，坚决整治“村霸”和宗族恶势力。

　　相比农村的小“苍蝇”，其他领域有些大“苍蝇”显得更为触目惊心。

　　原秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河区供水总公司原总经理马超群被调查后，纪委办案人员从其家中搜出1.2亿元现金、37公斤黄金，另有房产68套。

　　北京动物园原副园长肖绍祥，利用职务便利侵吞工程款及拆迁款、虚开发票等手段，贪污1400余万元，此外还有800万元财产无法说明合法来源。

　　鉴于对群众的直接影响，中央高度重视“拍蝇”。2015年1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。5月初，中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。

　　同年6月19日，中央纪委监察部网站开设《群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区》，持续每月通报曝光群众身边的“四风”和腐败问题，形成持续震慑和警示作用。

　　《中国组织人事报》7月5日发表文章指出，全面从严治党向基层延伸，2016年党内统计数据，党员队伍和基层党组织建设成效显著，党的执政根基进一步夯实。

猎狐

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对反腐败国际追逃追赃工作作出重大决策部署，使之成为全面从严治党和反腐败斗争的重要一环。

　　党中央作出的庄严承诺：“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、10年、20年都要追。”

　　很快，一张惩治腐败的天罗地网迅速撒向全球。

　　2014年6月27日，中央决定设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，包含中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民银行等8家成员单位。中纪委国际合作局作为办事机构，承担具体工作。

　　随后，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部等四部门联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》，敦促在逃境外经济犯罪人员限期自动投案。

　　同年7月，公安部召开电视电话会议，部署中国公安机关从2014年7月22日起至2014年年底，集中开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。

　　2015年，由多个专项行动组成的“天网行动”启动，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

　　3月，中央追逃办组织对1995年以来全国外逃党员和国家工作人员情况进行大起底，建立党员和国家工作人员外逃信息统计报告制度，首次基本摸清外逃党员和国家工作人员底数。

　　4月，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。

　　到2016年，“猎狐”“天网行动”持续进行，中央相关单位、各省区市和驻外使领馆已全部建立追逃追赃协调机制。

　　期间，外逃贪官纷纷自首或落网。2014年12月22日，潜逃两年半的辽宁省凤城市委原书记王国强回国投案自首，成为第一个从美国主动投案的腐败犯罪嫌疑人；2015年4月25日，原中经开上海营业部总经理戴学民被缉捕归案，是“百名红通人员”公布后的首个落网人员。

　　最近的一例是7月5日凌晨，天津市公安局境外工作组将涉嫌贪污外逃的犯罪嫌疑人刘国虎从泰国成功押解回国。

　　“猎狐行动”成效斐然。中纪委监察部网站公布数据显示，截至2017年5月31日，通过“天网行动”先后从90多个国家和地区追回外逃人员3051人，其中国家工作人员541人，追回赃款人民币90.98亿元。截至目前，“百名红通人员”到案41人。

扎笼

　　体制机制漏洞、制度化建设缺位，是腐败发生的一个重要原因。

　　2015年6月26日，中共中央政治局进行第二十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

　　扎紧党内法规笼子，首当其冲。十八大以来，中央先后修订制定了《中国共产党廉洁从政准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定。

　　推进了党的纪检体制改革是又一环节。十八大以来，中央制定了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了改革的时间表和路线图。中央纪委机关率先对内设机构进行了两轮调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部，新设立纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人员数量进一步加强，分别占到机构和编制总数近70%。

　　同时，中纪委加强了巡视工作。党的十八大以来，中央巡视工作领导小组扎实推进巡视全覆盖。中央巡视组已完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。

　　制定反浪费笼子是制度反腐的又一举措。2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。

　　与此同时，各地也纷纷推出相关法规。今年6月，南昌市印发《南昌市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，明确领导干部7种“下”的渠道、14种予以问责和23种不适宜担任现职的具体情形，对不合格干部实行“退出机制”。

　　对于扎紧笼子，实现制度化反腐，北京大学中国政治学研究中心教授何增科认为，这是对自上而下依靠权力反腐的人治化反腐败的一种超越，同时也是对时紧时松、忽严忽宽的“运动式”反腐败的一种超越。

　　“廉能政治建设呼唤制度化反腐败，制度化反腐急需两手抓两手都要硬。”何增科认为，“唯有如此，我们才能迈向廉能政治。”