“依规治党”新时代

　　党内法规一直备受重视，其目的是为了通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理，实现党内政治生活的有章可循、有规可依，从而促进从严治党。

　　6月下旬，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，对党内法规制度建设作出了布局，“依规治党”又迈进了一大步。

　　自1990年7月31日中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，第一次正式使用“党内法规”名称之后，党内法规一直备受重视。

　　其目的是为了通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理，实现党内政治生活的有章可循、有规可依，从而促进从严治党。

　　党的十八大以来，党中央开启全面从严治党战略，依规治党成为其中关键所在。

　　五年来，依规治党稳步推进，迎来了新的时代。

从严治党大方略

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在新形势下，推出“四个全面”作为治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，开创了管党治党的新时代。

　　2012年，甫一上任，习近平总书记就在新一届政治局领导的首次亮相中表露决心。他指出，大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！并且进一步表示，对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。

　　不久之后，在党的十八届中央纪委第二次全体会议上，习近平总书记强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”

　　在2014年1月14日的第十八届中央纪委第三次全体会议上，习近平总书记又一次以“猛药去疴、重典治乱”“刮骨疗毒、壮士断腕”来表示从严治党的勇气、决心与信心。

　　同年10月，在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记进一步提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。

　　在党的十八届六中全会上，习近平总书记深刻指出：“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”

　　在全面从严治党的战略布局下，“依规治党”成为重要抓手。

　　为推进全面从严治党，党中央着力完善党内各项规章制度。十八届六中全会以制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、修订《中国共产党党内监督条例》为切入点，深化全面从严治党。

　　《中国纪检监察报》文章指出，这标志着我们党在全面从严治党的伟大实践中迈上新台阶、开启新征程。

党章重新焕活力

　　《党章》规定了党的性质、党的严密的组织、严格的纪律、党员、党的干部以及管党建党的一系列基本原则，是党的最高行为规范，《党章》的历次修订对其作用的发挥和指导党建工作都发挥着积极的作用。

　　回顾十八大以来全面从严治党的实践，党中央特别强调尊崇党章，成为依规治党的重要组成部分，《党章》也因此重新焕发活力。

　　在党的十八大通过新修订的党章之后，习近平总书记强调，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”

　　2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。

　　此后，认真学习党章，严格遵守《党章》，成为开展“两学一做”学习教育的第一个基本内容，成为学习教育的基础，用践行为《党章》的理论创新提供实践经验，成为时代精神赋予《党章》新活力的主要方式。

　　《求是》杂志发表署名仲祖一的文章指出，党章是全面从严治党的总遵循。文章指出，在不同历史时期，党所要解决的问题有所不同，从严治党的重点也有所不同，但都必须以党章为根本依据。只有以党章为准绳，全面从严治党才能始终坚持正确方向；只有严格落实党章，全面从严治党才能取得经得起历史和实践检验的成果。

　　北京联合大学人文社科部主任韩强认为，在党内所有法规体系中，源头是党章，它相当于“党内宪法”“党内的基本法”，所有的其他法规都是它的延伸或补充，同时必须服从或从属于党章。

　　韩强认为，对于广大党员干部来说，遵守党章一定要原原本本、完完全全地去遵守，有些规定会有一些更具体化的表述在其他的党内法规中，这就意味着要把党章和党的法规统一起来。

牢固党规筑基石

　　依规治党是全面从严治党的关键抓手。《中国纪检监察报》指出，要把依规治党贯穿全面从严治党全过程。

　　在重新强调党章的重要性同时，完善党内法规制度，成为十八大以来依规治党的一个鲜明特点。

　　按照习近平总书记“形成完善的党内法规体系”的要求，党中央先后制定、修订了66部中央党内法规，占168部现行有效中央党内法规的四成，并出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，为全面从严治党提供了坚实的制度保障，做到了有规可依。

　　如，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确了加强和规范党内政治生活的目标要求，是近年来全面从严治党实践形成的一系列规定和举措的系统化。

　　党的十八届四中全会《决定》提出，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　一时间，依规治党与依法治国的关系成为舆论热点。

　　2014年11月3日，《人民日报》刊发了中央政治局常委、中央纪委书记王岐山的署名文章《坚持党的领导 依规管党治党 为全面推进依法治国提供根本保证》。

　　王岐山指出，依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。

　　王岐山强调，要实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，党内法规建设要循序渐进，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。

　　不仅如此，党内法规对社会主义法治建设具有引领作用。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，辅以在全社会宣传引导，条件成熟时再通过立法在国家层面施行。

　　《中国纪检监察报》发表文章指出，运用党内法规从严治党，保证党员、干部成为遵纪守法的模范，对全面推进依法治国具有强大推动作用；统筹推进依规治党与依法治国，是我们探索社会主义法治国家建设的一条基本经验。

　　依规治党需要有制度的笼子，需要有党内法规健全的体系。随着全面从严治党的推进，党的法规制度建设还将继续完善。

　　为此，党在历史上第一次对党内法规制度进行集中清理，并于2014年11月发布《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

　　中央办公厅法规局负责人表示，下一步，要在强化党内法规制度执行力的基础上，继续研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟须的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规。

　　不久前印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》则明确指出，要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度。

纪律建设是基础

　　90多年来，党之所以能够保持先进性和纯洁性，一条重要经验，就是把反映全党统一意志的铁的纪律变为广大党员的自觉行动，同时充分运用党的纪律，对违反党章和各项党内法规、损害党和人民利益的行为，及时予以处置和纠正。

　　党的纪律是全党意志的体现，全面从严治党重在加强纪律建设。纪律不严，从严治党就无从谈起。十八大以来，对于严肃党的纪律，习近平总书记一直都十分重视、多次强调。

　　在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。三次全会上，他又指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

　　2013年6月25日，在中央政治局第七次集体学习时，习近平总书记进一步指出，新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。

　　在强调纪律的同时，中国共产党廉政准则和中国共产党党纪处分条例受到重视。前者于2003年印发，后者于2010年印发，两者都已不能完全适应全面从严治党新的实践需要。

　　2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规：前者坚持正面倡导，重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准。后者开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

　　中纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，《准则》和《条例》的修订以及出台，就是把从严治党、从严执纪的笼子打得更牢，制度的网结得更密、更细、更小，对于党员干部的监督管理更加有力。

　　2016年1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

　　对此，中央党校教授张荣臣认为，党的纪律是自觉的纪律，又是铁的纪律。严明党的纪律，只能加强，不能削弱。