羊维元：深化标本兼治 建设廉洁高效的服务型房管机关

    一是深化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。局党委始终把党员干部的思想理论建设作为筑牢拒腐防变思想道德防线的一项根本任务来抓，从多种渠道深化学习教育工作。首先是加强学习型党组织建设，用习近平总书记系列重要讲话精神武装思想。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，以党委中心组、专题党课、干部学习大讲堂、专家辅导、个人自学等多种形式，组织党员干部深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深入学习党章、《准则》和《条例》等，坚定理想信念，增强“四个意识”，严明规矩纪律，努力当好合格党员。坚持学思践悟，联系思想实际和工作实际，积极撰写理论调研文章，探讨党的建设，创新住房保障和房产管理工作思路，推进学习成果转化。局“一把手”坚持学在前、做在先，每年都在国家和省、市级报刊上发表5-6篇理论调研文章。局主要领导带头学习的表率作用，深深感染了大家，在局系统形成了良好的理论学习氛围。党员干部纷纷把加强理论学习作为提高自身素质能力的根本途径。学理论、用理论蔚然成风，每年都要在省、市级报刊上发表理论调研文章40余篇。其次是树立前进标杆，强化典型引领。习近平总书记指出：“榜样的力量是无穷的。善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法。”市房管局党委非常注重发挥先进典型的引领示范作用，为党员干部树立前进标杆，以先进典型为全镜，树立“为民务实清廉”的良好形象。深入开展向焦裕禄、杨善洲、廖俊波、黄大年等先进典型学习的活动；组织党员干部到淮安参观周恩来纪念馆，向老一辈无产阶级革命家学习；向“中国好人”、“江苏好人”和“盐城好人”学习；连续四年举办局系统先进典型事迹报告会，把学习先进典型和用身边的先进事迹教育身边人相结合，引导党员干部崇德向善，见贤思齐，自觉以先进典型为榜样，坚持把先进典型全心全意为人民服务的高贵品质、忠诚担当的精神境界、清正廉洁的人生操守和求真务实的为民情怀，植入自身的精神底色，进一步加强党性修养，坚定理想信念，勤政廉政，把广大人民群众追求“更舒适的居住条件”放在心中最高位置，尽心尽责搞好各项涉房服务工作。再次是深入开展警示教育，做到警钟长鸣。深入搞好每年一度的“510”局系统警示教育大会；组织党员干部收视警示教育专题片；认真阅读由盐城市纪委、市监察局编印的《忏悔警示录》，并按党小组组织全体党员开展专题学习讨论，进一步“知敬畏、存戒惧、守底线”，始终绷紧党纪国法这根弦。组织党员干部先后赴江苏省大丰监狱和洪泽湖监狱，参观服刑人员劳动改造场所，听取相关服刑人员对犯罪根源、事实的现身说法与深刻忏悔。反面典型面对面的警示教育，让党员干部更加入耳入脑入心，纷纷表示一定要认真汲取反面典型的深刻教训，慎独慎微，才能避免由小错酿成大祸。要倍加珍惜组织的培养信任，倍加珍惜干事创业的大好机会，倍加珍惜自己的家庭和名节，始终保持清醒头脑和政治定力，真正把心思和精力凝取到“两聚一高”上来，全力服务“强富美高”新盐城建设。

    二是严明纪律规矩，为党风廉政建设提供制度保障。“没有规矩，不成方圆。”制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。局党委全面贯彻党章、《准则》和《条例》，不断加强制度建设，进一步把党的规矩纪律立起来，严起来，落实到基层，为党风廉政建设提供了强有力的制度保障。首先是推进制度管人管事管钱管物全覆盖，切实提高制度执行力。先后出台和完善了《市房管局党委中心组学习制度》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》、《财务管理审计制度》、《各项涉房服务工作制度》、《加强党的建设“一岗双责”制度》、《市房管局督查考核制度》等12项制度，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，做到制度管人管事管钱管物全覆盖。各项制度设计按照“决策科学、执行坚决、监督有力”的权力运行体系要求，不断完善对“关键少数”的制约。如明确规定“一把手”“四个不直接分管”和“末位发言”制度等。局领导班子成员带头执行各项纪律制度，一切按规定办事，有效提高制度执行力，做到制度面前人人平等，一把尺子量到底，不留“暗门”、不开“天窗”。任何人只要违反了规章制度，就必须受到相应的惩罚。通过严格执行制度，切实维护了制度的严肃性和权威性，以制度的刚性强势压缩消极腐败现象的生存空间。其次是规范考核，严格督查。按干部职工的岗位职责和各项重点工作任务完成落实情况，由局纪检监察部门严格实施督查，考核到每一个人头和每一个岗位，考核情况列入台账，每星期公布一次。对考核中发现服务群众的好人好事和创新工作经验，及时进行总结点评；对服务工作不力、工作任务完成滞后的情况，进行严肃批评，并督促其立即整改。将平时督查考核情况列为年度评优的重要依据，坚持奖优罚劣。进一步调动了广大干部职工爱岗敬业、优化作风、提升效能、热忱服务群众的工作主动性、积极性和创造性，推动各项涉房服务工作不断开创新局面。再次是依规办事，严肃问责。全面贯彻《问责条例》，积极完善“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的制度安排，强化问题导向，抓好“关键少数”，突出对局领导班子成员的监督问责，强化对重点建设工程和重点民生实事项目及相关关键岗位干部的监督问责。将执行纪律规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、生活作风腐败、不作为乱作为等现象列为问责重点。问责工作坚持从落小落细上下功夫，发现问题及时调查，核实情况，该纠正的立即纠正，该处分的给予处分。坚持抓早抓小，把各种不良倾向克服在萌芽状态。发挥问责一个、警醒一片的效果，真正让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，有效规范权力，切实转变作风。

    三是强化立体监督，推进公开公平公正办事成为常态。阳光是最好的防腐剂。公开透明才能防止暗箱操作，克服权力运行中的各项舞弊行为。近年来，市房管局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进住房保障、房地产市场管理、老旧小区整治、棚户区改造和物业管理以及局系统人员录用、干部提拔等各项重点工作决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，构建起立体监督体系，推进公开公平公正办事成为常态。首先是落实《条例》，强化党内监督。党内监督没有禁区、没有例外。局党委担负起党内监督的主体责任，监督的重点是局领导班子成员正确行使权力和廉洁自律情况，发现问题及时处置。并强化对局机关各处室和单位主要负责人行使权力的监督，做到在平时多过问，多提醒，发现问题及时纠正。局纪检组、监察室切实履行监督责任，既对“一把手”和领导班子成员进行严格监督，也对局机关及局属单位主要负责人进行严格监督。鼓励支持局系统广大党员积极行使监督权利，认真履行好监督义务。局党委和领导干部对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，都不准隐瞒不报、拖延不办，更不准打击报复。其次是实行党风政风监督员制度，强化外部监督。为了有效克服市房管部门党风政风建设方面存在问题和不足，把外部监督工作落到实处，从市级机关、房地产开发企业和社区居民中聘请了26名党风政风监督员，对市房管部门党员干部廉政建设、服务作风、工作效能以及遵纪守规等各方面情况实施监督，发现问题既可以与市房管局党委和检纪监察部门沟通联系，也可以直接向市纪委、监察部门举报。进一步对个别党员干部履职办事过程中出现权力任性或不作为乱作为等现象形成震慑。再次是自觉接受市纪委监察司法审计机关、广大服务对象和新闻媒体的监督，强化整改落实。由市纪委监察司法部门依规依法对公职人员进行监督；依托审计部门熟悉财政财务、精通查账等专业优势，加强对我局在经济决策、财务管理等经济责任方面的审计监督；通过房产服务大厅办事处窗口、服务热线电话、定期发放意见征求表和深入基层大走访等，敞开心扉，虚心听取广大服务对象、社区居民和新闻媒体提出的意见、批评和建议。坚持问题导向，强化整改落实，完善沟通整改反馈机制，取信于民。通过全方位的立体监督，有效遏制了“四风”反弹回潮现象。近些年来，尤其是党的十八大以来，干部职工中没有发生过一起违规违纪现象，党风廉政建设取得良好成效。

    通过加强党风廉政建设，进一步在我市房管部门营造了风清气正的政治生态和良好的涉房服务环境，广大党员干部的思想政治素质不断提高，精神面貌发生积极变化，勇于担当、主动作为、攻坚克难、服务群众的能力水平进一步增强，努力推动房管事业改革发展，实现民生安居工作不断进位争先。我局大刀阔斧推动“放管服”改革，按照“能放则放、一放到底”的原则，在全省率先将物业服务企业三级资质审批和管理委托权、前期物业管理招投标备案、房屋专项维修资金使用等七项权限下放到各县（市、区）。解决了过去房产局机关人手少、基层矛盾多、事务协调难的局面，充分调动了基层的积极性，不少矛盾问题迎刃而解，极大地方便了基层和企业办事，工作效能明显提升；住房保障、老旧小区整治、棚户区改造等重点民生实事工程多次受市委、市政府表彰；“房产物业巡回法庭”经验做法成功入选省住建厅“江苏城市管理创新案例”，并在全省示范推广；不断优化房产政务和房产热线“一站式”服务，2016年热线共接听受理来电来信9136件，来件受理率、按期办结率、回访满意率100%，对服务大厅窗口办件回访1767件，满意率99.7%；先后涌现出一批国家和省级巾帼文明岗；老干部工作获省委组织部嘉奖；一名党员干部荣获全国“五一”劳动奖章称号。当前，市房管局党委进一步适应新形势，全力支持配合市纪委派驻纪检组工作，出台了落实主体责任的意见，通过了“三重一大”事项清单和纪检组列席会议清单，成立了局党风廉政建设领导小组办公室，设立了市纪委第十二纪检组工作室，修订了廉政风险防控图，启动了科级以上干部廉政档案建设，为纪检组开展工作提供了良好的政治环境和重要保障。