响水县探索建立三个“数据库” 为“容错纠错”工作设“航标”定“航向”
“县里出台了《容错纠错工作实施细则》，面向全县党政机关、国有企事业单位和广大党员干部、公职人员建立创新创业‘风险报备’数据库。我们园区处在全县改革发展与项目实施的最前沿，更要强化风险意识，该报备的工作要及时报备。”8月13日上午，江苏省响水县经济开发区召开周一早例会，管委会主任吴超的一席话引起大家热议。
为让“容错纠错”工作有章可循、落地生根，响水县纪委监委经过广泛调研走访，征求基层意见，向县委提出建立创新创业“风险报备”数据库、懒政怠政“蜗牛”数据库、严管厚爱“纠错整改”数据库，着力解决哪些可容错、哪些不可容错、怎么容错等敏感焦点问题。县委常委会经讨论，一致同意将三个“数据库”建设工作纳入全县《容错纠错工作实施细则》，从制度上保证“容”的合理、“纠”的到位。
“‘容错纠错’是一项政策性很强的工作，必须严谨规范，既要坚持‘党要管党、从严治党’的原则，始终把纪律挺在前面，注重抓早抓小；又要体现‘惩前毖后、治病救人’的原则，做到宽严相济，保护党员干部干事创业的积极性。我们探索建立三个‘数据库’就是要充分体现这些工作原则，为‘容错纠错’工作设航标、定航向，确保工作不跑偏。”县委常委、县纪委书记、县监委主任陈刚讲道。
据了解，该县规定的“风险报备”事项主要有五项：推行重大改革创新举措的风险事项；实施重大项目和重点工程的风险环节；化解重大社会矛盾纠纷的风险隐患；执行上级重大决策部署的风险情况；其他工作中可能出现的重大风险问题。对重大履职风险，相关单位和个人在年初向业务主管部门和同级纪检监察机关报备，因改革创新需要或完成上级重大决策部署需要报备的重大事项，可随时报备。业务主管部门和纪检监察机关在接受报备时和平时监督检查中要及时提醒告知相关法纪规定，必要时下发风险告知书，提出建议意见，加强风险管控。
“及时报备增强了廉洁风险意识，减少了错误发生的概率，同意也是实施容错的基础。”县纪委监委党风室负责人说。该县明确提出对应报备事项的九种情形可以申请容错，包括主观上为推进发展、改革创新、重大项目建设，主动服务群众、服务企业、服务基层，主动担责应对突发事件中、维护社会稳定、化解突出矛盾等过程中，因政策理解有偏差、对风险预估不足、工作安排不周密等而产生一定错误、造成一定损失或者不良影响的情况。
开展懒政治理和有限容错，是响水“容错纠错”工作中的一个亮点。该县对八种不予容错的情形作出明确界定，同时建立懒政怠政“蜗牛”数据库，对平时工作中履职不力被业务主管部门或纪检监察机关通报批评或者在重点工作考核、年度工作考核中群众反响强烈的单位和个人，实行建档管理。由县纪委监委牵头举办懒政怠政人员培训班，对不思悔改的按照干部管理权限由相关部门作出相应组织处理；对违纪违规、失职渎职的，依纪依法给予党纪政纪处分。
“感谢组织的关心，对我们的错误给予了容错减责处理，以后我们一定按章办事，一心一意谋发展，为村民创造更多福利……”该县小尖镇四丰居党总支书记蔡铁成感慨道。原来，今年初蔡铁成与村主任凌庭华、村会计陈海莉商议用扶贫农机租金支付购买农机欠款利息，违反了扶贫资金专款专用的规定，在以前三人肯定要背处分。近日，该县纪委监委按照《响水县容错纠错工作实施细则（试行）》第四条规定，对蔡铁成等人容错减责，仅给予提醒谈话。
“容错不代表没错，减责不代表无责，教训还是要认真汲取的。他们在谈话中思想认识都比较到位，都表示以后要加强纪律制度学习，不逾越底线红线一步。”该县小尖镇纪委书记于海波说。
容错过后的整改至关重要。该县通过建立严管厚爱“纠错整改”数据库，对被容错的单位或个人纠错整改情况建立管理台账，由县纪委监委牵头，组织部门配合，相关单位参与，定期进行检查考评，指导和帮助有关单位或个人认错改错，并作出鉴定性意见，对纠错整改到位的单位和个人给予肯定，保护干事创业积极性。
如何让“容错”落在实处？ 该县实施容错纠错关爱行动，深入开展谈话谈心活动，帮助解决实际困难。从四个方面予以容错激励：在年度考核上，对被容错单位和个人，经过组织认定能够及时有效纠错的，不作负面评价，保留评先评优资格；在干部任用上，被容错纠错受到免处的党员干部及公职人员，其在提拔任用、职级并行、职称评定方面不受影响；在岗位安排上，被容错纠错并且受到党纪政务处分的党员干部及公职人员，依据其个人特长和实际工作需要，在处分期内可以安排适合的岗位职务；在福利待遇上，对非主观故意、未谋取个人私利、未损害群众利益，并且没有产生严重负面影响的被容错纠错的党员干部，不影响年度考核奖金等应该享受的福利待遇。
“三个‘数据库’解答了基层干群对‘容错纠错’这项制度的很多疑惑，明确了界限、消除了误区，是鼓励更是鞭策，我们要做好宣传贯彻，让党员干部、公职人员既努力干事创业，又努力不犯错、少犯错，让敢于担当、主动作为在基层成为新风尚。”该县黄圩镇党委书记李正海表示。（潘金保）