做好新形势下案管工作的几点思考

习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习发表重要讲话时明确指出，完善纪检监察体制机制，“工作职能要跟上”“各项规则要跟上”“配套法规要跟上”“协调机制要跟上”。案件监督管理必须贯彻落实习近平总书记指示要求，顺应深化纪检监察体制改革需要，立足工作职责，进一步彰显五大优势，切实提升工作质效。

一、进一步彰显政治机关优势，更好守牢安全底线。纪检监察机关是政治机关，政治属性是第一属性、根本属性，必须始终把讲政治放在第一位。监察体制改革后，审查调查覆盖面更广、对象情况更复杂、风险隐患增加。推进审查调查安全工作，必须始终牢记政治机关属性，发挥政治机关优势，做好被审查调查人的思想政治工作，牢牢守住安全底线。牢固树立审查调查安全“一盘棋”思维，督促审查调查部门将安全观融入审查调查全过程，做到同频谋划、同时部署、同步落实。认真审核安全预案，推动审查调查部门把讲清政策、宣讲纪法、疏导心理作为审查调查的重点，细化落实“六必知”“手递手交接”等要求。坚持日常检查与重点抽查、定期检查和随机抽查、远程监管与实地督查相结合，查看审查调查各要素、各环节思想政治工作是否深入细致，安全工作责任是否切实履行，被审查调查人的知情、饮食、休息等各项合法权益是否得到充分保障，做实、做细、做深审查调查安全工作。

二、进一步彰显集中管理优势，更好实现精准处置。问题线索管理是案件监督管理的重要职责。从当前工作情况看，监察范围的拓展使问题线索涵盖面更宽，指定管辖、提级管辖等方法的运用对线索管理提出了更新更高的要求。监督执纪工作规则第二十条规定，纪检监察机关应当加强对问题线索的集中管理、分类处置、定期清理。科学、高效地管理、处置问题线索，必须将信访受理、上级交办、各方移交和办案中发现的问题线索交由案件监督管理部门集中管理，统一受理登记、统一编号录入、统一分流处置、统一交办督办、统一反馈归档，变分散为集中，实现“一个池子蓄水”，有效解决可能存在的底数不清、线索流失、处置混乱、失密泄密、销案抹案等问题。划清管理部门、承办部门、审查调查专题会议各自职责，理顺规范工作流程，分范围、分环节、分层次地建立问题线索管理处置集体合议制，切实体现民主集中制原则。针对不同情况，充分考量多种因素，实现干部管理权限和属地管辖相结合、一次一处置和同一个人的线索合并处置相结合、常态化处置和重点处置相结合、个别处置结果与整体生态评估相结合，保证问题线索管理处置既高效、又准确，既保密、又科学。

三、进一步彰显程序监督优势，更好促进依规履责。监察法和监督执纪工作规则要求加强对执纪问责、调查处置工作全过程的监督管理。对案件监督管理而言，必须把程序监督作为着力点，构建全方位的监督体系，把审查调查权力关进制度的笼子。坚持把审查调查措施使用情况的监管作为重点，强化对审查调查措施特别是对留置、讯问、搜查、查封、扣押、冻结等重要措施使用情况的监督，使用前严格审批条件和程序，使用过程及时报告、备案，发现问题苗头提前预警，违规使用立即纠正，符合更换或解除的马上办理，既充分用好又审慎稳妥，既注重过程管控又确保实际效果。坚持把问题线索了结审核作为抓手，对问题线索处置过程、所有材料及承办部门的了结意见进行全面审核，提出是否同意了结的意见并报审，改变过去问题线索由承办部门自行研究、处置、了结的做法，形成问题线索管理处置的闭环效应，实现问题线索处置结果监督的全覆盖。坚持把对涉案款物保管处置作为监管的重要内容，建立统一的涉案款物保管处置信息化平台，建立统一操作系统，做到承办、保管、决定、处置、监督五个环节分离，确保涉案款物保管处置统一、透明、及时、规范。

四、进一步彰显协调中枢优势，更好形成工作合力。组织协调职责是案件监督管理部门的重要职责。发挥好案件监督管理部门中枢作用，有利于推动审查调查工作形成合力。应按照超前谋划、务实管用的原则，对接上位法，制定审查调查相关工作制度，建立标准，规范流程，统一文书，为依纪依规行使审查调查权提供制度依据。会同检察、审判、公安等部门研究制定审查调查相关协作制度，实现纪法贯通、法法衔接。承办审查调查专题会议，制发专题会议纪要，报送重要案情专报，完成领导交办件，扎实履行督促办理职能，推动相关部门按要求完成审查调查各项工作任务。实时掌握各地、各部门人员力量、现有任务、工作进度、合理预期等状况，科学分配任务，灵活运用线索分办、指定管辖、提级管辖等措施，合理调剂留置室、谈话室、审查调查骨干等资源，促进优势互补，着力解决任务不均衡、资源不均衡、力量不均衡、能力不均衡问题。

五、进一步彰显信息集成优势，更好服务科学决策。案件监督管理部门是审查调查各种信息的聚集地、汇总处。做好新形势下的案件监督管理工作，必须充分发挥信息集成优势，加强系统分析和科学研判，为领导决策提供有价值的参考和依据。利用现代化高科技手段，主动作为，先行先试，建立案件监督管理工作信息化平台，使信息更集成、更准确、更及时、更易于共享。做实统计分析，进一步细化统计内容，尽可能将审查调查各种数据纳入收集、统计的范畴，扩大统计覆盖面。围绕深化纪检监察体制改革中心工作和当前重点热点难点问题，分项目、分专题开展专项统计，组织深度研究分析，提高统计分析的针对性。做活干部廉政档案，将干部的任免、人事、个人事项报告、问题线索及处置、党风廉政意见回复、其他反映廉洁情况的材料全部纳入廉政档案，动态更新，实时研判，为干部提拔任用、评先表彰等提供全面、准确的干部党风廉政信息参考。

（明军 作者系湖北省纪委监委案件监督管理室主任）