保持政治定力 深入推进作风建设

党的十九大以来，新疆维吾尔自治区各级纪检监察机关坚决贯彻习近平总书记关于深化作风建设的重要指示批示精神，把加强作风建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，2017年11月至2019年6月，共查处违反中央八项规定精神问题2543件、处理党员干部2858人，给予党纪政务处分2123人，有力促进了干部作风持续好转。

党风政风阶段性成效明显

问题总量全面减少。从查处问题数量情况看，2017年全区共查处违反中央八项规定精神问题2522件，2018年查处1539件，同比下降38.98%；2019年上半年查处521件，比2018年上半年下降21.18%，比2017年上半年下降55.92%。从违纪行为发生时间看，党的十九大以来查处的2543件问题中，违纪行为发生在2017年11月之前的1887件，占查处总数的74.2%；发生在2017年11月之后的656件，占25.8%。存量问题有所减少，增量问题得到遏制，说明在正风肃纪的持续高压态势下，“不敢”的氛围初步形成，面上享乐奢靡突出问题得到有效遏制，落实中央八项规定精神成效日益巩固。（见图①、图②）

群众反映强烈的突出问题持续得到有效遏制。与2017年1月至2018年6月相比，2018年1月至2019年6月查处的公款出国（境）旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规、其他（主要是接受管理服务对象宴请和超标准接待）、公款国内旅游、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题均呈现明显下降态势。其中，公款出国（境）旅游连续3年有效遏止，大办婚丧喜庆事宜略有下降，违规发放津补贴或福利问题虽略有上升，但总体情况得到有效控制。

发现隐形变异“四风”问题能力不断提高。各级纪检监察机关日常监督的精准度明显提高，监督发现问题能力显著增强。2017年11月至2019年6月，全区共查处隐形变异“四风”问题561件，占查处问题总量的22.1%。其中：私车公养或用公车加油卡搭车购物158件，巧立名目发放津补贴136件，打着学习考察名义或绕道公款旅游120件，躲进内部食堂或农家乐等隐蔽之处公款吃喝29件，以亲属名义、多批次大操大办婚丧喜庆12件，办公用房虚假整改8件。（见图③）

监督执纪更趋精准。2858名受到处理的党员干部中，受到诫勉谈话、提醒谈话、批评教育等“第一种形态”处理795人，占被处理人数的27.82%；受到党纪政务轻处分等“第二种形态”处理1318人，占处理人数的46.12%；受到撤销党内职务、留党察看、政务撤职等“第三种形态”处理745人，占处理人数的26.06%。从党纪政务处分比例看，受到党纪政务处分的人数占比高达72.18%，体现了敢管敢严、真管真严、越往后执纪越严要求。透过数据可以看出，各级纪检监察机关把监督执纪“四种形态”体现在作风建设全过程，“第一种形态”和“第二种形态”处理方式成为大多数，咬耳扯袖、红脸出汗已成常态。（见图④）

集中整治形式主义、官僚主义成效明显。各级纪检监察机关坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，坚决整治在贯彻落实党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，着力纠治困扰基层的形式主义、官僚主义问题，严肃查处在人民群众利益上不维护、不作为等问题。2018年1月至2019年6月，全区查处形式主义、官僚主义问题7949件、处理党员干部8316人，给予党纪政务处分5589人。其中：查处贯彻落实党中央重大决策部署方面的形式主义、官僚主义问题2399件；查处联系服务群众方面的形式主义、官僚主义问题550件；查处履行职责、服务经济社会发展方面的形式主义、官僚主义问题4886件；查处学风会风文风及检查调研方面的形式主义、官僚主义问题114件。

当前仍然存在的突出问题

少数党员干部不收敛不收手，顶风违纪。从今年上半年查处情况看，违纪问题持续2年的76件、持续3年的73件、持续4年的36件、持续5年的18件、持续6年的19件、从2013年持续违纪到2019年的2件。持续时间2年以上的224件，占违纪问题总数的39.02%。

违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规使用公车等问题依然突出。今年上半年，共查处违规收送礼品礼金问题183件、违规发放津贴补贴或福利问题122件、违规配备使用公务用车问题75件，合计占查处问题总数的66.2%，连续2年查处数量占比较高，反映出“四风”问题具有顽固性、反复性，享乐奢靡老问题病根仍在。（见图⑤）

隐形变异问题不断出现。一些党员干部慑于高压态势，想方设法规避中央八项规定精神，挖空心思变换形式手段、转移嫁接费用，加大了发现和查处难度。今年上半年共查处隐形变异“四风”问题113件，占查处问题总量的21.69%。有的公车私用不方便，就利用公车加油卡“私车公养”。如，乌鲁木齐市乌鲁木齐县畜牧兽医站原副站长马坚在2017年1月至2018年9月，利用职务便利使用单位油卡为私家车加油196次。有的借考察培训之机旅游或绕道公款旅游。如，阿克陶县皮拉勒乡恰尔巴格村小学党支部原书记、原校长努斯热提·海比布，在2018年10月带领该校5名老师前往江西省余干县开展“手拉手”活动期间，绕道武汉、厦门鼓浪屿、吐鲁番等地旅游。有的巧立名目发福利，套取资金或将不合规收入设立小金库，打着体恤关心干部职工的幌子发放福利。如，2015年7月至2018年7月，伊犁州霍城县水定镇示范幼儿园原园长黄江丽套取专项经费用于发放职工福利及其他支出。

标本兼治纠“四风”树新风

强化约谈提醒，健全压力传导机制。一是党委领导同志带头谈。定期召开地州市党委书记抓基层党建及全面从严治党主体责任述职述责电视电话会议，自治区党委主要负责同志就履行好全面从严治党主体责任提出明确具体要求。二是建章立制规范谈。制定党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”实施办法，明确适用情形、处置方式、审批程序，督促各级党委（党组）常态化运用提醒谈话、履责约谈、批评教育、限期整改、责令检查、召开民主生活会批评帮助、通报批评、诫勉谈话等方式加强对管辖范围内党员干部的日常教育管理监督，推动履行全面从严治党主体责任具体化。三是发现问题及时谈。对落实中央八项规定精神力度不大、巡视反馈问题整改不力、惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作相对滞后、扫黑除恶专项斗争主体责任落实不到位以及行业乱象比较突出的相关单位党委（党组）和纪检监察机构主要负责同志进行约谈，督促各级党组织和纪检监察机关把加强作风建设的主体责任和监督责任一贯到底。

强化督导检查，健全问题发现机制。一是深化群众工作督导，深入一线找问题。广泛开展群众工作督导，采用不定路线、不要陪同、不打招呼、不听汇报、直奔基层、随机入户的方式，发现和掌握问题线索。二是坚持节点监督和常态监督相结合，上下联动找问题。把落实中央八项规定精神、纠正“四风”情况作为信访监督、日常监督检查、巡视巡察监督的重要内容，推进监督检查常态化。创新监督方式，调取税务、公安、审计等资料，通过大数据研判发现问题线索。针对易发多发、隐形变异问题，通过专项检查、“点穴”检查、随机抽查、“回头看”等方式，切实增强监督检查质效。

强化正风肃纪，健全以查促改机制。一是严查违纪行为。把违反中央八项规定精神问题列入执纪审查重点，对顶风违纪者“当头棒喝”，对新动向新表现“露头就打”，对执纪审查发现的“四风”问题深挖细查。二是严肃追责问责。把刚性问责作为落实中央八项规定精神的重要保障，严格落实“一案双查”，对不履行或履行责任不到位，致使管辖范围内“四风”问题突出的领导班子和领导干部进行严肃问责，倒逼责任落实。

强化警示教育，健全以案促改机制。一是持续通报曝光。坚持重要节点集中曝光、共性问题及时曝光、典型问题深度曝光，为党员干部拧紧发条、敲响警钟。二是深化以案促改。督促各级党组织充分运用“四风”典型案件，常态化开展以案促改，着力查找监督管理方面的漏洞和盲点。三是健全完善制度规定。出台开会发文、调查研究、公务接待、公务用车、办公用房、公务差旅、津贴补贴发放等落实中央八项规定精神系列配套制度，制定一批禁止性规定，列出负面清单，进一步完善制度体系。（新疆维吾尔自治区纪委监委党风政风监督室）