射阳县：小清单写出大文章

     小微权力直接关系到广大基层群众的切身利益，完善权力配置和运行制约机制，是加快推进基层治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。2018年以来，射阳县以建立健全小微权力清单制度为抓手，探索新形势下基层治理的可行路径，创新推出基层治理的“射阳模式”。

夯基础，给小微权力戴上“紧箍咒”

     2018年初，射阳县委主要领导几乎同时收到两份材料，一份是中央“一号文件”，一份是该县纪委监委的案件分析报告。中央“一号文件”为乡村振兴战略勾画了宏伟蓝图，令人倍感振奋和期待。而全县村居干部违纪违法案件居高不下的现状，则暴露出与乡村振兴格格不入的现实问题。

     决不能让小微权力腐败肆意蔓延，成为制约农村发展和乡村振兴的绊脚石！射阳县委果断决策，决定以党中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的“推行村级小微权力清单制度”的要求作为政策依据和破题之举，在全县推行村级小微权力清单制度。

     先试点运行，再全面推进。为了使村级小微权力清单制度的实施稳步推进，射阳县选取特庸、盘湾两个镇进行试点。作为推行村级小微权力清单制度的开篇之作，特庸、盘湾两个镇的试点取得了预期效果。两个月后，射阳县制定出台《关于规范村级小微权力的实施意见（试行）》，在全县15个镇区236个村居全面推行村级小微权力清单制度。

      清单之外无权力。村级小微权力清单制度，通过科学确权、规范用权、阳光晒权、从严控权，按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”的要求，形成了1个主体流程管总、9类权力嵌入、32个权力事项并行、39张权力运行流程图对照的模式，哪些该做、哪些不该做、应该怎么做等都有明确的规定。

     一切权力都必须按流程图规定的程序运行。村级小微权力清单制度从规范、约束和监督权力运行的角度，明确界定了村级干部廉政风险点和责任追究办法，为村居干部的权力运行戴上“紧箍咒”，有效地从源头上防止了小官贪腐问题的发生。

     干部干事有流程，群众监督有方向。村级小微权力清单制度使权力回归本位，不再任性，成了群众的“明白卡”和村居干部的“护身符”，极大地改善了干群关系。“村组干部照单操作，权力运行更加规范；群众按图索骥，办事更加便捷。”“按照小微权力清单制度规定的流程办事，大事小事都敞亮。”这些是村级小微权力清单制度全面推广后，很多干部群众时常说的话。

拓版图，权力清单有了“升级版”

     “真没想到，残疾人补贴这么快就下来了，真得要感谢这个小微权力清单制度!”这是特庸镇王村村的老王在拿到第一笔残疾人补贴后发出的感慨。

     在一次交通事故中，老王丧失了部分劳动能力，根据政策可以享受残疾人补贴。长期在外务工的老王，对于怎么办理相关手续，心里没底。在老王的印象中，以前找镇里有关部门办个事，总是久拖不决，估计这个补贴没有一年半载是办不好的。然而，这次却出乎老王意料，初审—入户调查—公示—上报审批，特庸镇民政办工作人员全程“帮办”，使他在第一时间内享受到党的政策的温暖。

     “自从有了小微权力清单制度，镇区有关部门的工作节奏明显加快，办事效率明显提高。”这是射阳县镇区基层中心站所小微权力清单制度出台后带来的变化。

     镇区基层中心站所上接县镇、下连村组，也是基层小微权力运行的枢纽。近年来，由于对这一领域的小微权力约束不到位、监督不全面、问责不给力，小官贪腐问题呈易发多发态势。如何加强对这一群体的权力规范和制约？全面推行村级小微权力清单制度取得成功后，射阳县进一步探索小微权力清单制度向镇区基层中心站所拓展延伸。

     2019年5月份，射阳县对水利站、民政办、国土所等10个基层中心站所权力事项进行全面梳理，列出41条权力清单，绘制48张权力运行流程图，制定出台镇区基层中心站所小微权力清单制度，形成镇村统一规范的小微权力运行体系，实现了基层小微权力规范行使无盲区和监督全覆盖。

     “镇区基层中心站所小微权力清单制度是村级小微权力清单制度的‘升级版’，在村级小微权力清单制度推行过程中总结出来的经验是可推广的。”据射阳县纪委监委相关负责人介绍，该县以村级小微权力清单制度推行过程中涌现出的先进典型为样板，组织镇区基层中心站所参观学习，在学习中进行创新。以点带面抓推进，既使村级小微权力清单制度得到了巩固和完善，同时也撬动了镇区基层中心站所小微权力清单制度的快速推行，形成了普遍开花、落实结果的局面。

引科技，百姓监督更“智慧”

      “现在打开手机就能查看到村里办了什么事，花了多少钱，一清二楚。”不久前，射阳海通镇通兴居委会的老周一边用手机查看居委会村务公开情况，一边高兴地说。

      想了解村务公开情况，只要拿起手机就能看到，这是射阳县在海通镇试运行的小微权力智慧监管平台带来的便利。

     小微权力清单制度在村居和镇区基层中心站所全面推行后，有力地提升了农村基层组织建设和农村治理水平。如何进一步加强对小微权力清单制度执行情况进行监督？射阳县探索“小微权力+互联网”监督模式，打造了小微权力智慧监管平台。

     平台设有查阅、预警和留言等功能，在电脑、触摸屏和手机3个端口同步运行，纪委监委和主管部门通过独立的账号登录，群众只要扫描二维码或登录微信公众号，输入身份证号码，即可一键直达平台。这种“指尖上的监督”方便快捷，实现了群众查看、主管部门监管、纪委监委监督24小时不断线，大大提高了监督质效。

      目前，小微权力智慧监管平台虽然处于试运行阶段，但其构筑起“数据全面导入、项目全程跟踪、预警及时生成、整改迅速落实”的动态闭环监管体系，有力地推动了对小微权力清单制度执行情况监督从粗放型向精准型转变、从碎片化向系统化转变、从被动处置向主动预警转变。

     小微权力智慧监管平台实现了线上线下同步公开，手机和电脑双屏同步，深受广大干群和社会各界欢迎。射阳县纪委监委相关负责人表示，小微权力智慧监管平台将于近期在全县推广使用，为监督插上科技翅膀，真正让小微权力在阳光下运行。

     新征程呼唤新使命。射阳县将结合实际进一步更新完善小微权力清单制度设置，推动基层治理规范化、制度化，不断书写基层治理的新篇章。(陈茜 陈玉军)