大丰区：四个“全覆盖”启动“三资”监管新引擎

“有了‘三资监管’平台，我们实现了村级资源发包合同管理与运行，资金拨付、经营性资产闲置等重点指标即可实时查询，实时分析，实时预警!”盐城市大丰区大中街道农经站站长朱红霞的感受，直观地反映了“三资”监管平台带来的明显变化。

近年来，为解决农村“三资”管理工作中存在的管理弱化、监督机制虚化等问题，该区纪委监委树立“靶向治疗”思维，按照制度化、信息化、公开化的思路，积极构建以“三资”监管平台为载体、财务监管为核心、村务卡使用为抓手、阳光村务为保障的立体监督体系,确保“三资”管得住、管得牢、管得严。

“平台建设”全覆盖，开辟监管“新路径”。该区纪委监委督促职能部门在全面清产核资的基础上，推进农村集体“产权交易+三资管理”“一网四化”建设全覆盖，发挥系统预警监督功能，强化资产资源、交易服务、合同备案监管，深化源头防腐败。同时，进一步细化农村集体资产资源交易规则，明确交易流程，规范交易行为，杜绝场外交易，确保农村集体资产资源交易应进必进。截至目前，区、镇两级累计成交标段数1023个，成交总金额9.22亿元，溢价1117.8万元，“三资”平台累计处置各类预警信息3.27万条。

“阳光工程”全覆盖，架起村务“探照灯”。为充分调动村民参与监管的积极性，按照“阳光防腐”思路，该区大刀阔斧推进村级事务“阳光工程”，所有村（居）设立村务公开栏，推广应用“阳光村务”APP，实行线上线下同步公开。探索智能化监管手段，将银行支付系统与农村集体“三资”监管平台联结，及时把财务收支、资产出租、资源发包等“三资”变动情况推送到门户网站、阳光村务手机APP，让老百姓实时可查，硬核保障群众的知情权、参与权、监督权。截至目前，阳光村务APP已累计注册18.88万户。

“财务监管”全覆盖，筑牢财务“防火墙”。按照“对象、项目、金额”全覆盖的要求，大丰区全面推行村级资金管理非现金结算，全区218个村村务卡覆盖率达100%。村务卡的广泛使用，使得村级收支全部采取非现金形式结算，倒逼村组干部按规矩办事，大大提高了资金使用的安全性和透明度，有效防范村级资金“坐收坐支”和私设“小金库”等问题。完善村级财务乡镇代管制度，推行村级财务预决算管理，坚持“无预算不开支，有预算不超支”，进一步促进村级财务规范化管理，提高村级财务公信力和凝聚力。上半年共查处违反财经纪律5人次。

“民主监督”全覆盖，织密三资“防护网”。突出农经部门、村务监督委员会、异村会计、民主理财小组的职能作用，全程参与农村集体“三资”管理，规范操作规程、加强审核监督，抓实日常管控。深化职能监督，借助财政、审计等部门的专业力量，开展在线审计监督，通过村级财务审计、干部责任审计、干部离任审计等方式，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计，挖掘问题线索，严惩违纪违法行为，坚决斩断伸向农民“钱袋”的“黑手”。截至目前，13个镇（区、街道），42个村已完成在线审计，发现问题45起，立案2人。（董晓剑 唐武）