以案说规
编者按： 为推动《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的贯彻执行，本刊继续刊发党的十九大以来地方纪检监察机关处理检举控告的典型案例，并配发执纪人员思考体会，敬请关注。
不实举报终澄清 担当作为有保障
【案情回放】
2018年3月，山东省青岛市纪委监委信访部门收到一封匿名举报信，反映该市出版集团领导干部孟某包庇所属某区新华书店总经理孙某违纪违法问题，对店内出现的账目造假、截留收入、侵占国有资产等问题视而不见，导致该区店管理异常混乱。
为避免给被调查人和企业经营带来负面影响，该市纪委监委从信任干部、保护干部的角度出发，采取函询和电话沟通、调取资料等排查手段，尽可能缩小知情面和影响面，顺藤摸瓜探究事情真相。
“我很委屈，也很寒心。”在函询期间，还有不到一年就要退休的孟某情绪非常低落，他认为自己在工作中付出了很多，却受到无端猜忌和举报，心理包袱很重，在与办案人电话沟通时一度表现出想申请提前退休的强烈愿望。
是什么让孟某心理如此失落？在查阅了大量案卷、与相关当事人沟通、仔细比对了解客观事实后，事情真相逐渐浮出水面。
2012年，青岛某区新华书店经营出现问题后，孟某与出版集团党委副书记吴某第一时间约谈了市新华书店党委书记、董事长袁某，并责成该党委进行调查。调查显示，某区新华书店总经理孙某存在经营不善、管理不规范，违反“三重一大”决策程序的问题，但未发现账目造假、截留收入、侵占国有资产等问题。随后，出版集团党委责令市新华书店党委督促该区店认真查找问题，建立健全制度机制。同年8月，市新华书店党委对孙某予以免职处理并扣罚全年绩效奖金8万元。为消除遗留风险，市新华书店党委开展集中整顿，推动区店新班子抓规范管理，第二年就实现了扭亏为盈，整个处理过程并未发现举报信中所说的“包庇”情况。
2018年9月，青岛市纪委监委发布了为孟某澄清不实举报的通报。孟某表示：“感谢组织的信任，我一定放下包袱，站好最后一班岗。”消除了思想顾虑的孟某，更加积极地投身到做大做强集团的事业当中。当年该集团销售收入达29亿元，实现利润5.84亿元。
【执纪者说】
不实举报特别是诬告陷害干扰了正风反腐秩序，加大了纪检监察机关工作成本，危害一方风气。落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，既要依纪依法严肃查处恶意中伤、散布谣言和不实消息等行为，又要对受到诬告误告、举报严重失实的干部给予澄清正名，让担当作为、干净干事者没有后顾之忧。
实践中，查处诬告陷害行为和澄清正名工作应着重把握以下几点：一是科学研判，准确定性。正确区分正常检举揭发和诬告陷害，综合举报的动机、情节、性质和时间节点，被举报人的基本信息、廉政档案、地方政治生态情况等进行分析研判，深入核实情况，全面收集证据，严格控制知悉范围，做到事实依据清楚、证据完整确凿、定性公正准确。二是抓住典型，规范处置。把查处恶意举报纳入核查问题线索工作程序，着重发现是否存在无中生有、歪曲事实、恶意中伤等行为。建立与组织、宣传、司法等部门协调联动、信息共享机制，加强协作配合，及时发现和处理诬告陷害类信访举报线索。三是敢于亮剑，从严查处。对于党员干部涉嫌滥用信访举报进行诬告诽谤陷害的，依规依纪依法严肃处理，对于个别群众涉嫌滥用信访举报进行诬告诽谤陷害的，按有关规定将相关问题线索移交公安机关依法处理。四是及时澄清，公开通报。对受到诬告误告、举报严重失实的，在征得被举报人同意后，通过在一定范围内召开澄清会议、出具书面说明、向党组织进行通报、向全社会公开通报等，及时予以澄清正名，还干部清白、让群众明白。（山东省青岛市纪委监委 刘强 程伟）
重点交办压责任 限期办结严标准
【案情回放】
2018年11月，新疆维吾尔自治区纪委监委信访室收到中央巡视组移交的塔城地区额敏县喀拉也木勒乡克什克尼托别村贫困户依某实名举报，称该村包括他在内的58户贫困户的100万元节水灌溉扶贫项目资金被冒名领取。
接到举报后，自治区纪委监委信访室及时拨通举报人依某的电话，详细询问来龙去脉。原来，克什克尼托别村58户贫困户与个体老板王某签订了2200亩耕地承包合同，王某在贫困户不知情的情况下，借他们的名义申请了节水滴灌扶贫项目，贫困群众却未从中受益。直到村里的公示栏张贴了58户贫困户签字申请该扶贫项目的材料，依某等人才知情。此后，依某不断向当地有关部门反映，但问题一直没有得到解决。
考虑到这起扶贫领域信访举报问题典型，自治区纪委监委信访室及时召开室务会，进行分析研判，建议将该举报作为扶贫领域问题重点交办。经委主要领导批准后，信访室向塔城地区纪委监委发函交办，限期1个月内办结。
收到交办件后，塔城地区纪委监委联合额敏县纪委监委成立了核查工作组。自治区纪委监委信访室也确定专人，采取网上抽查、电话询问、资料审核等方式，每10天督办一次办理情况。交办后的第一个10天过去了，督办人员没有收到核查工作组反馈的情况，立即提出“工作进展缓慢，必须加快推进”的整改要求。
在自治区纪委监委信访室有力监督下，当地纪委监委克服了办案人手少、涉及贫困户数多等困难，加快核查，查清了事实。经核查，时任额敏县扶贫办主任卢某等4人违反工作纪律，弄虚作假，明知王某提交的资料不实，还批准了节水滴灌扶贫项目，致使该项目扶持对象发生变化，应该享受扶贫项目的建档立卡贫困户未从中受益。塔城地区纪委监委给予2人党内严重警告处分、2人党内警告处分。
2019年初，58户贫困户和王某签订了新的合同，合同比原来的承包价格每亩高出210元，他们还拿到了按照新的合同价格计算的2018年承包补偿款。
【执纪者说】
《纪检监察机关处理检举控告工作规则》对交办督办作出明确规定，有利于推动下级纪检监察机关落实处理检举控告责任，提高检举控告办理质效。监察体制改革以来，新疆维吾尔自治区纪委监委先后3次制定、完善《自治区纪检监察机关信访举报部门交办督办工作办法》，加大交办督办力度。
实践中，我们认为做好检举控告交办督办工作应把握以下几点：一是突出交办督办重点。将落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、常态化疫情防控和经济社会发展、打好“三大攻坚战”等重点工作中存在的违纪违法问题，以及群众反映强烈的典型问题作为交办督办的重点内容，保障重大部署、重要政策落实。二是强化交办事项办理。对交办的检举控告，要在规定期限内办结，并报送核查处理情况。建立交办件办理情况分级审核机制，下级纪委监委经集体研究审核、主要领导同意后上报办理情况报告和对相关人员进行处理的意见。对收到的处理意见，加强与党风政风监督、案件审理等部门会审，重点针对问题是否查清、证据是否确凿、材料是否齐全、处理是否恰当等方面从严审核把关。三是做好“后半篇文章”。适时通过电话等方式开展交办件办理情况跟踪回访，向举报人了解对处理结果是否满意、工作人员是否进行了耐心细致讲解等情况，破除处理检举控告工作中的形式主义、官僚主义问题，努力提高群众满意度。（新疆维吾尔自治区纪委监委 张欣 吴莉）
专项电话听民声 打通执行“中梗阻”
【案情回放】
“您好，请问是纪委吗？我们全家人现在有家不能回，请帮帮我们。”今年3月新冠肺炎疫情防控期间，一位群众拨通了陕西省西安市纪委监委的专项举报电话。
这名群众反映，他是湖北十堰人，但近年未去过湖北，因妻子在西安市周至县工作，全家人一直租住在周至县某村。2月21日从汉中市洋县亲戚家返回周至县后，他们在隔离点接受隔离，身体情况正常。隔离结束后，一家人核酸检测均呈阴性，并持有核发的检测报告，西安“一码通”也是绿色。但是，租住地某村就是不让其全家进入，当地旅馆也不营业，一家三口只能忍着寒冷临时住在烂尾楼里。走投无路之下，他在网上了解到可以向纪委举报，于是抱着试试看的态度打来电话。
18点51分接到电话后，市纪委监委信访室当晚值班的干部冯小虎立即按程序报批，随后将该情况转至周至县防疫指挥部。20点46分，该县反馈已安排举报人全家返回家中，并对相关干部进行了批评教育，要求立即整改，杜绝此类问题。
疫情防控期间，西安市纪委监委向社会发布了《关于在全市疫情防控工作中受理检举举报的公告》，开通24小时专项举报电话，全面受理不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题。针对该举报人反映的问题，西安市纪委监委举一反三，专门下发通知，要求对下调疫情风险等级后，仍沿用前期管控措施、随意设置进出条件、限制外地返回人员复工复产等问题进行专项监督检查，打通政策落实“中梗阻”，确保党中央关于疫情防控的部署在基层执行到位。
【执纪者说】
民心是最大的政治。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》要求纪检监察机关认真处理检举控告，回应群众关切，保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实。这些规定为我们强化政治监督指明了方向。
在检举控告工作中贯彻党的群众路线，增强政治监督的自觉性和主动性，应注意以下几点：一是广开言路。聚焦群众反映强烈的突出问题，畅通“信、访、电、网”四位一体检举控告渠道，让老百姓的操心事、烦心事、揪心事有反映的地方，做到民有所呼、我有所应。二是见微知著。面对群众的呼声，不能简单以属“纪外件”一推了之，应以小见大、透过现象看本质，认真分析业务范围内外交织的信访问题，切实将其置于党和国家工作大局中思考和研判，把背后隐藏的违反政治纪律和政治规矩问题挖出来，打通党的政策在基层执行中的“最后一米”，把政治监督做实在、做具体。三是举一反三。针对反映的问题，纪检监察机关不能只是就事论事，要积极做好检举控告情况的综合运用，定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，为政治生态“画像”，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，发挥好纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用。（陕西省西安市纪委监委 李刚强）
网络举报一键达 上下联动质效高
【案情回放】
2019年4月26日，吉林省纪委监委12388举报网站接到敦化市红石乡席某的举报，反映他患有精神疾病的儿子家危房改造住房没建完就验收，存在质量问题。经过分析研判，举报件涉及脱贫攻坚政策落实，事关重点民生，反映内容又比较具体且为实名举报。按照干部管理权限和分级受理原则，省纪委监委通过检举举报平台将该举报件转至敦化市纪委监委处理。
收到转办的举报件后，敦化市纪委监委在检举举报平台办理子平台及时完成信息补录、问题摘要，按程序报批后，移送相关部门调查处置。经查，举报人反映问题和事实相吻合，红石乡分管领导、乡城建办公室负责人等相关人员由此分别受到党内警告处分、政务记过处分，并被责令作出书面检查。案件办结后，调查部门及时将办理情况反馈给信访举报部门，一个网络举报完成了全程留痕和闭环管理。
网络举报受理系统是检举举报平台的一个重要组成部分，群众坐在家里鼠标一点就能反映问题，并可通过举报“查询码”实时了解网络举报的受理情况。与此同时，上级信访举报部门能够通过平台实时掌握、监督检查下级办理情况，下级信访举报部门能够接收上级转送的检举举报，有利于实现上下联动、快查快处。
【执纪者说】
建设检举举报平台是实现纪检监察监督与群众监督有机衔接的重要途径，也是促进纪检监察工作提质增效的有效手段。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》规定，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，运用互联网技术和信息化手段，畅通检举控告渠道，更好服务群众。
实践表明，发挥平台在处理检举控告工作中的优势，应注意以下几点：一是完善机制建好平台。坚持试点引领，把纪检监察业务与平台建设紧密结合，建立“1+N”部门联系机制，贯通处理检举控告工作。着眼共建共享，突出需求导向，本着急用先立原则，同步建立和完善相关制度体系，确保平台建设和操作应用无缝衔接。二是提升质效用好平台。深化运用平台建设成果，通过业务培训、视频讲解、远程答疑等形式，提高纪检监察干部运用和操作平台系统的能力，实现精准受理办理检举控告，全面提高业务规范化水平。三是指导考核管好平台。落实平台系统运行和安全保密要求，运用量化评估考核，采取线上检查和线下督导相结合的方式，查找平台运用及安全保密方面的问题并跟踪整改，督促平台运行各项制度机制落地落实，促进平台安全、有序、有效运行。（吉林省纪委监委 郭晓东 刘欣先）