响水：“拉网式”开展中介机构专项整治工作

今年以来，响水县纪委监委对标中央纪委国家监委纪检监察建议和省、市、县整改方案，按照全市安全生产领域警示教育大会部署要求，在全县各层各级、各行各业“拉网式”开展中介机构专项整治工作，立足问题导向，坚持精准发力，深化标本兼治，着力解决中介机构失信乱为和监管部门缺位不为等问题，推动形成“亲”“清”政商关系和守法诚信的发展环境。

营造整治氛围，着力形成社会共识。中介机构专项整治活动由响水县作风办和响水县发改委共同牵头组织，并在响水县发改委挂牌成立“县中介机构监管办公室”。整治工作开展以来，该县先后成立专项整治工作领导小组、召开全县专项整治工作动员部署会、印发专项整治工作方案；整治工作开展期间，相关整治情况及时在《响水日报》及响水日报公众号上宣传报道，营造形成中介机构专项整治工作的广泛共识。在从业人员方面：加强对执业行为、遵守法律法规、推行办事公开上及执业档案方面进行宣传教育；在全县党员干部和公职人员层面：通过压实主体责任，由各单位主要领导亲自抓，形成高压态势，有力推动中介机构专项整治工作；在企业层面：向全县600余家企业发放《至全县企业关于共同推进中介服务业健康发展的一封公开信》进行宣传倡议。

划定整治范围，着力做到清仓见底。为保证专项整治精准落实，中介机构监管办与成员单位及时对接、协商、指导，划定整治范围，着力推动“三围绕，三整治”，即围绕行政审批职能，以政府购买第三方的服务为主，整治涉批中介机构；围绕“三定”方案，整治涉及部门职能中介机构；围绕管行业职责，整治行业中介机构，并对照《响水县不良中介行为负面清单》排查中介机构资质、从业人员资质及数量，识别并处置挂靠中介机构，清理退出信用缺失中介机构。在执业行为上：重点检查执业证照是否齐全且合法有效，从业人员数量、资格是否符合规定要求。规范中介服务机构及从业人员执业行为，严格查处违规收费、出具虚假证明、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。在遵守法律法规上：重点检查履行合同、依法纳税情况。是否做到不超出范围执业，不出具虚假报告，不违规转包挂靠，不出借资质牟利，无不正当竞争。在推行办事公开上：重点检查是否对委托事项实行一次性告知，并在承诺时限内办结。看是否建立服务内容、收费项目、收费标准、执业人员情况等各类信息公示制度。在执业档案上：重点检查是否妥善保管各类账簿凭证、执业记录、委托合同等有关资料。通过对全县中介机构进行排查见底，保证专项整治工作有序有力推进。

明确整治责任，着力实现联动效应。各成员单位树立全县“一盘棋”的意识，加强调查研究、主动沟通联系、狠抓工作落实。全县11家涉批行业主管部门，认真对照主体责任清单，细化工作职责，对照本单位“三定方案”、权力清单和业务职能，理清监管事项。行政审批局牵头组织对涉批中介的常态化监管，突出政府类投资项目监管；财政部门对未进“盐城中介超市”或未通过评审的中介机构，单位继续委托的不予出具相关手续；各行业主管部门在监督检查中发现中介机构及其从业人员有违法行为的第一时间移交给市场监督管理局等具有管辖权限的部门。对职权在省市、中介服务机构在县外的问题，各单位也积极研究，主动出击。对审批权不在县内，职能部门也有针对性地检查其所提供服务的真实性和质量，对安全和环评等县里没有处罚权的中介服务及时向上级部门报告提出处理建议。

强化整治措施，着力坚持靶向发力。各单位根据责任分工，扎实推进专项整治，坚持以查促纠，推动行业中介机构开展执业人员、执业活动、财务管理、违规违纪行为的自查自纠及问题整改。对主动开展自查自纠并取得明显成效及在规定期限内整改到位的，按照规定从轻、减轻或免予处罚；对故意提供虚假证明、出具虚假报告、违规操作谋取不正当利益、以不正当竞争手段扰乱市场秩序等严重违法违规的中介机构及其执业人员，实行严格的禁入机制，将其列入黑名单、责令退出响水市场。整治期间，县中介机构监管办对18家成员单位报送的整治达标中介机构进行提级审查，做到家家到；对县财政局、生态环境局等8个单位就复查中发现存在问题的42家中机构进行沟通对接，给予处理意见；对整治速度慢效果差的4家单主要负责人进行提醒谈话；同时，坚持以案促纠，坚决查处和纠正中介机构的违规问题，其中2名不良中介机构负责人分别被响水县公安机关和响水县纪委依法查处。

固化整治成果，着力构建长效机制。中介机构专项整治期间，县中介机构监管办组织有关人员赴江阴市、长兴县、上海普陀区3地学习调研考察，学习外地先进管理经验。在学习经验的基础上结合响水县实际情况及各单位治理行动中形成的好经验、好做法，形成响水县中介机构长效管理机制，并由响水县财政局出台《响水县政府投资类项目实施单位预选市场中介机构评审暂行办法》、响水县发展和改革委员会出台《响水县中介机构监管暂行办法》、响水县发展和改革委员会及县行政审批局联合出台《响水县网上中介超市交易管理办法》等文件，进一步构建响水县中介机构专项整治工作的长效机制。

整治期间，响水县全县共清理核查中介机构1061家，县内注册数为774家，县外注册数为287家。其中在县内注册的中介机构中，126家被列入异常名录，在全国企业信息信用系统予以公布；248家被列入严重违法失信名单，拟吊销经营资格；14家因违规收费、发布虚假广告等问题被实施行政处罚；23家被县行政审批局发函至市行政审批局禁止入驻网上中介超市平台。在县外注册的中介机构中，35家不具备经营资质或从业人员不达标被责令退出响水市场。