中共政协盐城市委员会机关党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年4月13日至6月15日，市委第一巡察组对市政协机关进行了巡察。8月3日，市委巡察组向市政协机关党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
针对巡察组反馈的三个方面40条具体问题，市政协机关党组不等不靠、主动作为，进一步提高政治站位，强化责任担当，切实担负起落实巡察整改的主体责任，统筹谋划，积极推进。
坚持把市委第一巡察组对机关党组巡察情况的反馈意见作为指挥棒，组织召开机关党组会议，研究成立机关巡察整改工作领导小组，审议通过《市政协机关巡察整改专题民主生活会和组织生活会方案》。通过开展好专题民主生活会和组织生活会，进一步统一思想，形成共识，深刻剖析了问题产生的根源，明确了整改措施和下一步努力方向，实现巡察整改全员参与、措施到位、落实到位。
组织召开机关全体人员会议，部署安排机关巡察整改落实工作，梳理问题清单、明确责任清单、交办任务清单，巡察反馈的每一条问题都具体明确牵头领导、牵头部门和参与部门。各责任部门结合自身工作，主动对标对表，按照部署要求，既拿出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，正确处理抓好巡察整改落实与推进机关各项重点工作的关系，全面整改和重点整改相结合、巡察整改和标本兼治相结合，自我加压，倒排工期，逐一销号，用实实在在的整改措施，切实把各项整改要求融入机关日常工作中。机关党组强化督查，定期听取情况汇报，及时研究推进措施，保证巡察整改落实见底见效，持续放大巡察效应，促进机关各项工作规范有序上台阶。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题即知即改、立行立改。截至目前，所反馈的40个问题中，36个问题已整改完成。
1、在“学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想还需深化”方面
①关于“政治学习不系统不深入，多以学习文件为主，引导党员干部结合工作实际交流讨论不充分，学深悟透、入脑入心不够，特别是对新时代政协工作的职能定位和作用发挥思考不多、不深”问题的整改。
整改情况：一是进一步健全完善并严格落实机关党组理论学习中心组学习制度和机关各项学习制度。出台并认真执行《中共政协盐城市委员会机关党组理论学习中心组学习实施办法》。二是创新开展“荐读促学•提能增效”活动，通过开展理论知识测试、“好书分享”学习交流会等形式，进一步检验和巩固学习成果。
②关于“落实习近平总书记关于提案工作重要指示有差距，提案含金量有待提高。提案办理质效需进一步提升。提案办理工作第三方评议机制尚未落实”问题的整改。
整改情况：一是健全提案征集机制。向社会公开征集提案线索，前置编印提案参考选题，为委员选择建言方向、搞好案前调研和撰写提案提供帮助；升级“智慧政协”提案办理系统，利用信息化系统向委员发送学习资料，引导委员撰写高质量提案。二是加强对面上提案的督查力度。推进重点提案办理力度，今年，邀请书记、市长牵头督办重点提案，组织提办双方面对面协商，促进问题解决。三是出台《政协盐城市委员会提案质量和提案办理质量评价办法（试行）》。10月下旬围绕“推进医养结合，实现老有所养”、“补齐农村人居环境短板，建设美丽乡村”等方面提案开展双向评议，邀请非提办双方的第三方人士（民主党派、市政协智库专家）参与评议工作。
2、在“贯彻落实上级重大决策部署不到位”方面
①关于“落实中央关于加强和改进人民政协民主监督工作有偏差，认识有误区。对民主监督职能认识不足，思想上有顾虑，怕“越位”，表扬多、批评少。跟进不及时。2017年中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》下发后，省委及常州、南通、淮安等市先后出台实施意见，而我市意见于今年5月才出台”问题的整改。
整改情况：一是认真学习贯彻落实市委出台的《关于新时代加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》精神，提升认识、增强意识，进一步强化专题民主监督工作。二是今年三、四季度重点围绕城市新建居住小区教育设施配套、贯彻落实省“富民33条”和市“富民10条”政策、加快建设中韩（盐城）产业园等，开展专题民主监督活动，形成民主监督报告或《委员意见》报市委市政府。三是在完成年度既定民主监督工作任务的基础上，经主席会议研究，围绕优化营商环境增加开展一次专题民主监督活动。
②关于“引导委员主体作用发挥不到位，对照‘懂政协、会协商、善议政’的要求有差距。委员管理督促不力”问题的整改。
整改情况：创新和推进委员履职的方式方法。一是制定出台委员“履职菜单”制度，提高委员履职积极性。二是建立健全委员履职考核体系。认真开展委员履职考核工作，严格运用考核结果，探索委员“有进有出”机制。三是充分发挥“政协委员之家”阵地作用。定期组织界别委员，开展新思想新理论学习，组织形式多样的履职能力培训。四是推进“有事好商量”协商议事室建设运行工作，使之成为委员履职的新平台。
3、在“意识形态工作责任制落实不到位”方面
①关于“对意识形态工作重视不够，近三年未将意识形态工作纳入年度考核。2017—2019年市政协机关党组（委）及领导干部述职述廉报告均未体现意识形态专项内容”问题的整改。
整改情况：一是通过机关党组会议、机关全体人员会议等，认真学习传达全市意识形态工作会议精神，结合机关实际提出贯彻落实要求。二是将意识形态工作列为市政协机关党组及领导干部述职述廉报告的专项内容。三是将意识形态责任落实情况列为市政协机关干部年度考核的重要内容。
②关于“对意识形态日常管理抓得不紧，风险防范意识不强，未能定期开展意识形态风险排查。原则性提要求较多，结合实际有针对性的教育不多。阵地管理存在薄弱环节。个别同志面对网上错误言论不仅没有抵制发声，还发表不当议论”问题的整改。
整改情况：一是健全完善市政协机关党组2020年度落实全面从严治党主体责任清单，加强对政协新闻稿件和网站、公众号、《盐城政协》杂志等宣传内容的审核把关。二是强化意识形态领域政策法规学习，适时邀请市委宣传部同志作专题辅导。三是强化机关网络管理，严格要求机关同志遵守上网规定，加强提醒教育。
4、在“管党治党责任未压实”方面
①关于“机关党组（委）主体责任落实不充分，机关党委分析党风廉政建设形势不够，未见2017年、2018年党风廉政建设专题会议记录”问题的整改。
整改情况：一是制定完善机关党组2020年度落实全面从严治党主体责任清单，召开廉政党课暨廉政教育专题会议，学习市纪委监委相关文件精神，开展党风廉政专题教育。二是制定《机关党组工作规则（试行）》，明确党风廉政建设主体责任。三是按照既定工作规则，召开机关党组专题会议研究分析党建廉政建设，进一步提高思想认识，扎实履行好主体责任。
②关于“议事规则边界不清，存在以秘书长办公会议代替党组会讨论决策党建工作、大额资金使用和人事调整的现象”问题的整改。
整改情况：制定完善《中共政协盐城市委员会机关党组工作规则》，把党建、大额资金使用和人事调整等纳入机关党组议事决策内容，并已认真执行。
③关于“监督执纪‘第一种形态’运用较少”问题的整改。
整改情况：一是把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部纪律监督，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、严肃批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。二是注重源头治理，党员领导干部以身作则，带头讲好廉政党课，当好廉洁从业的表率，同时自觉接受监督。
5、在“中央八项规定精神执行不严格”方面
①关于“劳务费、稿酬等发放无依据，聘用人员劳务费、《盐城政协》稿酬等发放无依据”问题的整改。
整改情况：一是严格按照市财政、人社部门的相关规定，发放聘用人员的劳务报酬。二是制定完善《盐城政协》稿酬发放办法，提请机关党组会议研究后，按规定审核发放。在稿酬发放办法未确定之前，停止发放稿费。
②关于“超范围发放工会经费”问题的整改。
整改情况：一是超范围发放工会福利已于2019年年底整改到位。二是今后将严格按照市总工会的文件精神明确的福利发放范围进行发放。
③关于“公务接待不规范，公务接待、工作餐五单不全，存在超标准、不定点就餐问题”问题的整改。
整改情况：一是加强学习市委办和市财政局出台的接待管理规定，边学边改取得初步成效。二是修订完善《盐城市政协机关公务接待和工作用餐管理制度》。三是严格公务接待范围、接待标准、接待定点单位和报销制度，对违反规定和“三单一函”不全的接待一律不予报销。
④关于“公务用车审批手续不完整，有超范围用车现象”问题的整改。
整改情况：一是进一步明确公务用车审批人员、车队管理人员岗位职责和要求。二是修订完善《盐城市政协机关车辆管理制度》。三是严格按照制度执行，做到用车手续合规，事前有审批、事后有备案。
6、在“形式主义依然存在”方面
①关于“统筹协调不到位，存在个别县区一天接待几批调研考察的情况”问题的整改。
整改情况：一是严格按照年度协商计划和工作要点，规范调研方案审批程序，明确赴县（市、区）调研方案一律由秘书长审核把关，统筹安排调研履职活动。二是根据上级政协和全市面上的工作安排，及时与相关县（市、区）政协机关做好对接、沟通和联系，发现问题及时调整解决。
②关于“到基层调研质量不高，调研时听汇报多、找问题少，只看‘门面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’”问题的整改。
整改情况：一是强化调研活动方案组织审定。各类调研活动坚持事先制定详实方案，严格对调研目的、方法和要求进行审核把关。二是严格调研的“四步曲”：用心座谈走访、细心分析情况、潜心研究问题、精心提出对策，提高调研质量。三是强化问题导向，认真撰写调研报告。调研报告既梳理成绩，更分析问题，提出对策措施。
③关于“工作作风不实，2018年政协机关工作绩效考核表出现较多涂改、计分错误等现象。“文山会海”反弹回潮，文件会议较多，检查落实较少。向基层要材料频次高、时间急。2018年版《市政协机关老干部工作制度》内容中出现“喜迎十九大”等与实际不符的表述”问题的整改。
整改情况：一是按照市委相关文件要求，严格控制发文数量，结合机关实际，统筹合理安排工作。二是进一步加强和规范台账资料的收集整理工作。三是对当事人开展批评教育，确保在今后的工作中不发生类似问题。
7、在“财经纪律执行不严格，财务基础工作较弱”方面
①关于“财务制度不健全，公务接待、工作餐没有具体标准”问题的整改。
整改情况：一是加强学习和贯彻落实中央、省市委有关财务制度。二是修订完善《盐城市政协机关财务管理制度》和盐城市政协机关三重一大决策办法。三是严格执行制度，进一步严格公务接待制度、工作餐用餐标准、单位资产管理制度。
②关于“费用报销不规范，专项经费中列支其他费用。违规报支学历教育费用。部分报销清单不全，与实际购物名称和金额不符”问题的整改。
整改情况：一是修订完善市政协机关财务管理办法中涉及费用报销、经费管理的有关规定。二是责成违规报支学历教育费用的相关人员，清退已报费用，目前已全部清退到位。三是对各委办室及下属单位申请的专项经费严格审核，凡涉及财政专项经费使用的，均需事前制定项目预算，事后验收、付款阶段专项经费报销手续齐备。四是严格执行《盐城市政协机关财务管理制度》，明确财务审核人员职责，对费用报销单的审核把控从严控制，对清单不全、单据不符、金额异常的，一律退回，并对相关人员进行批评教育。
③关于“固定资产未按规定入帐，存在流失风险”问题的整改。
整改情况：一是制定完善并认真执行《盐城市政协资产管理办法》。二是对市政协机关固定资产进行再一次盘点清查，建立健全固定资产台账。三是充分利用市财政局云资产管理系统对单位资产管理进行优化。
④关于“会计基础工作脆弱，财会人员不专业，总账、出纳为同一人。提取大额现金无手续、不入账”问题的整改。
整改情况：一是对财务人员进行调整充实，选调1名具备会计职称的专业人员从事财务工作。注重加强财务人员专业知识与技能的学习。二是明确财务岗位职责分工，严格执行不相容岗位相分离制度。三是修订完善财务管理制度中的现金管理办法，对现金业务从严管控。
8、在“政府采购欠规范”方面
①关于“政府采购制度执行不严，《盐城文史资料汇编》投标单位资格审查、方案评审等方面存在缺陷；项目概算无依据，缺少预算审核，资金结算没有审计程序”问题的整改。
整改情况：一是认真学习政府采购、财务等方面知识，明确职责要求。二是明确机关党组对“三重一大”事项的议事范围与程序。三是修订完善市政协机关关于政府采购制度及财务规章制度实施细则，认真执行政府招投标采购有关规范性文件。规范投标单位资格审查，严格项目概算，规范预算审核，依照程序严格执行资金结算程序。
②关于“合同签订不合规，出现与第三方签订增补合同的现象，合同内容在量、价上都存在虚增风险”问题的整改。
整改情况：一是认真学习财政业务知识和政府采购有关规范性文件。二是进一步严格规范合同签订的规定。合同内容严格按照规范性程序和实际工作量把关并签订。三是明确职责，承办处室负主体责任，办公室负监督与把关责任。
③关于“个别采购项目应招未招，《光影七十年》画册、画展等个别采购项目应招未招”问题的整改。
整改情况：一是认真学习财政业务知识和政府采购有关规范性文件。二是进一步明确职责，相关专委会负主体责任，办公室负监督与把关责任。三是出台制度并认真落实，做到政府采购的项目应招尽招，严格按照规定组织开展，严格执行相关招投标程序。
9、在“组织生活不规范”方面
①关于“民主生活会质量不高，自我批评多，相互批评少。组织生活会剖析材料深度不够、质量不高”问题的整改。
整改情况：一是认真学习并严格落实党内政治生活制度。二是建立健全民主生活会质量保障体系。进一步抓好会前准备、会中运行、会后整改等环节的工作。三是坚持采用多种形式征求意见，推动谈心谈话常态化，通过做好意见交换、个别谈心、耐心引导工作，真正调动班子成员相互间正确查找问题、敢于正视问题的积极性。四是严格要求班子成员要在“自觉查、认真找、敢于摆、切实改”的基础上，认真撰写个人对照检查材料，把对其他同志的批评意见和建议列入个人对照检查材料的重要内容，并经机关党组主要负责同志审核把关。
②关于“谈心谈话未能常态化，班子成员和分管部门负责同志谈心不多”问题的整改。
整改情况：进一步制定完善《机关党组谈心谈话制度》并认真落实。严格要求班子成员和分管部门负责同志在交流业务工作的基础上，加强思想交流，认真开展谈心谈话，并做好记录。
③关于“‘三会一课’制度执行不严格，支部和党小组自身活动少，形式趋于简单，活动方式和载体不新。支部记录内容不全，部分记录只有标题。党员领导干部参加双重组织生活会不正常。党委班子成员带头上党课要求落实不到位。存在领导干部政治学习笔记本上乱写乱画现象”问题的整改。
整改情况：一是制定完善《机关党组成员严格执行双重组织生活制度的实施意见》，推进党员领导干部参加双重组织生活正常化。二是以支部换届为契机，调整配优配强新一届支委班子。三是对支部委员和全体党员同志开展党务知识培训，提升党务工作水平。四是进一步加强对支部活动的指导力度，规范“三会一课”制度，严格党日生活，完善支部活动记录，不断创新活动形式和载体。
10、在“基层基础工作薄弱”方面
①关于“对党建工作重视不够，党委专职副书记不专职。党务干部政策水平不高，业务能力欠缺。对党章和支部工作条例等党务知识学习不够。个别同志认为党建是额外工作，对抓好党建是最大政绩认识不足”问题的整改。
整改情况：一是对机关党委班子成员进行了调整，配优配强党委领导班子。二是组织开展《规范党内政治生活》专题培训，组织机关全体党员干部开展《党章》《支部工作条例》等党建基础理论知识学习，并对全体党员开展应知应会学习和测试活动。持续推动机关党务干部业务能力提升。
②关于“机关党委对支部工作指导不力，对支部换届选举、党员发展等重点工作指导不到位”问题的整改。
整改情况：一是对机关党委和各党支部班子进行了调整充实。二是加大对基层支部工作指导力度，机关党委组织各党支部开展党建知识培训，并组织开展知识测试。三是进一步加强对支部换届、发展党员等工作的监督指导，确保程序规范，做到严格要求，规范审核把关。
③关于“党员发展手续不规范、把关不严格、程序不严肃，政审材料综合审查报告无审查时间、无审查人。党内外推荐材料时间过长，远超六个月。缺少家庭成员、主要社会关系政治审查材料。发展对象审查表、入党积极分子登记表无签署意见；个人自传、思想汇报无日期和个人签字。吸收入党的支部大会记录不规范，同一个人被吸收入党出现两次不同日期的支部会议记录”问题的整改。
整改情况：一是邀请机关工委专家对机关党委和各党支部党务工作者开展规范党内政治生活专题培训。二是开展党员应知应会200条知识学习，并组织进行理论知识测试。三是进一步健全完善发展党员工作机制，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。四是对相关材料进行整理充实，努力做到完整规范。
④关于“党组织换届工作不规范，支部换届采用等额选举、举手表决的选举办法”问题的整改。
整改情况：严格按照规定，认真组织支部换届工作。今年7月底、8月初，机关三个党支部先后开展支部换届工作，此次换届严格按照规定程序，以差额票选的方式进行。
11、在“党员教育管理欠力度”方面
①关于“部分党员干部工作标准不高，精神状态不佳，主动作为不够，有“船到码头车到站”的思想。有3人述职述廉报告与上一年度多处雷同”问题的整改。
整改情况：一是持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以习近平总书记加强和改进人民政协工作重要思想为学习主线，强化政治理论和业务学习，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在身体力行上有新进步，在推动工作上有新进展。二是深入开展理想信念教育活动，不断增强机关党员干部的责任意识，激发干事创业热情。三是由机关党组主要负责同志对当事人进行严肃批评教育。
②关于“党员管理有盲区，机关编内驾驶员涉嫌违法违纪”问题的整改。
整改情况：一是坚持“正面引导、典型教育、警示教育”相结合，严格党员管理，强化党员党性党风党纪教育。二是对违法违纪驾驶员进行立案审查，并且根据相关规定作出处分决定。
③关于“对离退休党员管理不到位，离退休党员组织活动参加人数不足。对离退休党员支部存在问题缺乏研究”问题的整改。
整改情况：一是老干部支部已按照程序规定，进行了差额换届选举，配优配强新一届支委班子。二是认真研究分析离退休老干部身体状况和居住地等实际情况，在老干部支部设立三个党小组，积极采取多种形式，开展党支部和党小组活动。三是结合实际，积极建设老干部党员之家，提高离退休党员参加党组织活动的积极性，促进老干部支部组织生活规范化、经常化。
12、在“选人用人方面存在薄弱环节”方面
①关于“执行干部任用试用期制度不够规范，近三年提拔重用的科级干部均未执行任职试用期制度”问题的整改。
整改情况：一是认真学习并熟悉掌握《干部选拔任用工作条例规定》精神。二是严格按照组织部相关规定和机关科级干部选拔任用工作方案开展干部选拔任用工作。今年新提拔的3名科级干部全部实行任职试用期制度。
②关于“人事档案管理仍需加强，存在干部档案资料缺失、归档不够及时规范”问题的整改。
整改情况：一是严格按照组织部门要求，认真组织开展并于规定时限完成当前干部人事档案全覆盖审核工作。二是对干部档案认真进行查漏补缺，确保档案资料完备。三是加强人事档案管理，今后需归入个人档案的材料务必做到及时归档。
13、在“巡视反馈问题整改满足于完成规定动作，未能举一反三”方面
①关于“虽已根据省委巡视反馈意见设立党费专门账户，但党费收支未按照相关制度做好公示”问题的整改。
整改情况：严格执行党费收缴规定，机关党委每年公示一次党费使用情况。各党支部每半年公示一次党费收缴情况，并报机关党委备案。机关各党支部已对上半年党费收缴情况进行了公示。
（二）正在推进整改的问题
截止目前，共计4个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。
1、关于“围绕中心服务大局有待加强，履职创新助推改革发展思路不宽，突破不多。推动落实、求实效做得不够对县（市、区）政协“一人委”工作困境解决不力”问题的整改。
整改情况：一是贯彻落实市委七届十次全会部署，围绕规划建设串场河新洋港风光带、打造景观廊道发展水岸经济等方面，开展常委会议专题协商议政，围绕放大世遗品牌效应、打造长三角地区生态旅游目的地开展主席会议专题协商议政，围绕加强城市小区物业规范化管理举办第八期民生论坛。二是积极参加长三角“六市一区”“ 三市一区”政协座谈会，宣传推介盐城，助推全市接轨上海融入长三角工作。三是研究起草《关于提升“有事好商量”协商议事室建设水平 推动政协协商与基层社会治理有机融合的意见》，推动基层协商议事常态长效、提质增效。四是加强工作创新，拓宽助推改革发展的思路，进一步建好用好“建盐献策”协商平台，打造“一委一品”工作特色。五是将县（市、区）政协“一人委”问题解决情况列入年度考核重点内容，目前，正在对各县（市、区）政协专委会力量配备情况进行督查调研。
2、关于“湖海艺文社未能根据章程按时换届。新四军时期创建的湖海艺文社在吸引和团结全市文艺界人士、宣传推介盐城方面，作用未能充分彰显”问题的整改。
整改情况：一是研究制定工作方案，成立换届筹备工作领导小组，完成换届的人事、会务各项准备工作，待省市有关部门批复同意后，近期召开湖海艺文社第五届社员代表大会，审议工作报告及章程，完成换届选举工作。二是积极开展工作，传承湖海艺文社的光荣传统，发挥群众性、统战性、学术性的艺文团体作用，研究、传承、交流、发展传统文化艺术，唱响湖海艺文品牌。
3、关于“机关委办室落实“一岗双责”有差距，委办室负责人对本部门党风廉政建设职责履行不到位”问题的整改。
整改情况：一是进一步明确机关党风廉政建设工作责任制规定内容，将“一岗双责”列入年度各委办室负责人党风廉政建设考核内容。二是机关党委对各委办室落实“一岗双责”责任制情况进行督促检查，加强风险防控，注重执行到位。
4、关于“干部对外交流、轮岗力度不够”问题的整改。
整改情况：一是建立常态化的轮岗交流制度，积极推进办公室与各专委会之间的岗位交流，推进机关干部多岗位锤炼本领，成为机关履职多面手。二是加强对年轻干部的教育和培养，加大推荐机关优秀年轻干部对外交流力度。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话051586661532，电子邮箱：yczxrsc@163.com。
中共政协盐城市委员会机关党组
2020年12月9日