关于创建 “人民满意基层服务单位”示范点的实施意见
关于创建 “人民满意基层服务单位”示范点的实施意见
为进一步践行行政机关、公共服务部门为民服务、让人民满意的要求，根据国务院纠风办《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》（国纠办发[2010]2号）、省委《关于构建纠风工作长效机制的意见》（苏发[2010]22号）、省纠风办《关于深化民主评议推进“群众满意基层站所”创建工作的意见》（苏纠办发[2010]16号），结合我市实际，决定在全市范围内开展“人民满意基层服务单位”示范点创建工作。现就创建工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，按照构建惩防体系的总体部署，在各级政府领导下，充分发挥行业主管部门的作用，通过人民群众的广泛参与，促进部门和行业作风建设，健全纠风工作长效机制，把党和政府主导的维护群众利益机制落到实处，为盐城“十二五”规划顺利实施提供重要保证。
二、基本原则
（一）责任明确、齐抓共管。构建市、县（市、区）政府统一领导，部门各负其责，监察机关和纠风办组织协调、监督检查的领导体制和工作机制。形成市各部门、各行业行政统一领导部署，监察组织主动协助、督促检查，基层单位主动作为的工作格局。
（二）注重实效、促进工作。把创建工作融入各部门和单位的业务工作之中，与业务工作统一部署、统一检查，以创建促进业务工作上水平。
（三）阳光操作、创评结合。创建内容、方法、目标等要通过媒体向社会公开，接受群众监督评议。广泛开展向服务对象报告工作、述职述廉活动，组织面对面评议、质询和测评，通过评作风、问责任、促整改，树立部门和行业美好形象。
（四）以点带面、整体推进。扎实开展示范点创建工作，充分发挥先进典型示范作用，着力提升部门、行业的服务质量和水平，努力提高群众满意度。
（五）定期评选、常抓不懈。示范点创建与评选工作，以后每年组织一次， 本轮次被评为示范点的单位，如果在下一轮创评时不达标，将取消其称号，并在媒体上予以公布。
三、工作目标
2011年底，全市所有基层服务单位人民群众满意度达80%以上，创建60个市级“人民满意基层服务单位”示范点，力争2012年申报一批省级“人民满意基层服务单位”示范点。
四、创建对象
市、县（市、区）政府工作部门、公共服务行业在城乡设立的所有基层服务单位都要参加创建活动。实行垂直管理的部门和行业参加所在地方的创建活动。教育、卫生、人力资源和社会保障、城乡建设、国土、规划、住房保障、环保、交通运输、农业、水利、文广新、城管、公安、财政、国税、地税、工商、金融、供电、通信等二十一个行业和部门为重点创建对象。
五、重点内容
（一）信息公开。把公开透明原则贯穿于各项业务工作的全过程。扎实推进行政权力网上公开透明运行，法律规章、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。
（二）依法办事。严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，自由裁量幅度、行使程序设定合理，行政执法责任制、过错责任追究制落实到位，无滥用职权、执法不严、办事不公及乱收费、乱罚款、乱摊派、安全责任事故等问题。
（三）优质服务。实行首问负责、限时办结、“一次性”告知和“一站式”服务，对服务窗口充分授权，提高现场办结率。工作人员文明礼貌，办事场所宽敞、整洁、美观。
（四）廉洁自律。严格执行党政纪各项规定，忠于职守、廉洁奉公，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要、刁难群众等问题。
（五）制度完备。从政从业、内部管理、绩效评估、责任追究等制度完善，政风行风建设责任制落实，群众反映问题的受理、整改和反馈机制健全，各项制度执行到位。
各部门、行业具体创建内容、标准商市、县（市、区）纠风办制定，并报市纠风办备案。
六、方法步骤
（一）动员部署。4月份，各地各部门分别制定实施意见，通过多种途径公开创建单位、创建内容、创建标准和群众参与方法，动员和引导社会各界积极参与，同时接受新闻媒体监督。
（二）查找问题。5-6月份，建立日常评价机制，在服务场所设置满意度评价器或问卷表，在机关门户网站开设征求意见栏，通过召开座谈会、发放调查问卷、设置群众意见箱、走进“政（行）风热线”、举行户外直播等形式，广泛收集人民群众特别是直接服务对象的意见建议，认真查找工作中存在的问题和不足。
（三）落实整改。7—9月份，创建单位对创建过程中发现的问题，深入查找根源，逐条落实整改措施，确保整改到位、服务对象满意。各地、各部门、行业对面上带有普遍性的问题，组织开展专项治理，确保面上整改到位。
（四）申报验收。10—11月份，各地各系统各部门要对本地本系统本部门创建单位组织自测评估，符合条件的，市级由主管部门、县级由县纠风办向市纠风办书面提出示范点验收申请。验收工作由市、县（市、区）纠风办会同主管部门，组织人大代表、政协委员、政风行风监督员、党风联络员、特邀监察员、服务对象等方面人员，对照创建内容查看台账资料、现场察看或明查暗访、交叉互查抽查、委托专业机构测评等方式进行。
（五）通报结果。12月份，市纠风办汇总验收情况，提请市创建领导小组研究确认60个市级示范点单位。结果报告地方政府和上级纠风办，并通过多种渠道向社会公开。
七、结果运用
（一）对“人民满意基层服务单位”示范点以市政府名义进行授牌，并列为省级示范点创建对象，主要事迹在市级媒体公开宣传。
（二）对“人民满意基层服务单位”示范点的主要负责人，以及人民群众公认的工作人员，其主管部门在评奖中要优先考虑。
（三）创建结果作为考评行业主管部门政（行）风的重要依据，特别是垂直管理部门和行业的政（行）风考评，以其基层服务单位的创建结果为主。在“万人评议机关”、评选文明单位（行业）、创先争优等工作中，充分运用创建结果。
八、组织领导
（一）明确创建责任。创建工作在市、县（市、区）政府的领导下，由纠风办统一组织开展。成立创建工作领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管副秘书长和市纠风办负责同志任副组长，下设办公室，办公室设在市政府纠风办，负责创建日常工作（联系电话：86661734）。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真履行对基层服务单位政（行）风建设的监管责任。基层服务单位作为创建工作的主体，要充分发挥主观能动性，主要负责人要切实履行第一责任人职责。
（二）加强督查指导。建立市、县联动督查机制。市纠风办要加大统筹力度，抓好组织协调和监督检查，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题，确保创建工作规范、有序推进。各地各部门开展创建工作情况要每阶段定期向市县纠风办报告。市纠风办要适时组织明查暗访、专项督查和现场观摩，总结推广典型经验。
（三）严肃创建纪律。严禁创建单位利用不正当手段影响创建结果的评定，严禁刁难或打击报复投诉、举报人。对违反创建纪律的部门和单位，一经查实，直接列为创建不合格单位，并追究有关人员责任。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，按照构建惩防体系的总体部署，在各级政府领导下，充分发挥行业主管部门的作用，通过人民群众的广泛参与，促进部门和行业作风建设，健全纠风工作长效机制，把党和政府主导的维护群众利益机制落到实处，为盐城“十二五”规划顺利实施提供重要保证。
二、基本原则
（一）责任明确、齐抓共管。构建市、县（市、区）政府统一领导，部门各负其责，监察机关和纠风办组织协调、监督检查的领导体制和工作机制。形成市各部门、各行业行政统一领导部署，监察组织主动协助、督促检查，基层单位主动作为的工作格局。
（二）注重实效、促进工作。把创建工作融入各部门和单位的业务工作之中，与业务工作统一部署、统一检查，以创建促进业务工作上水平。
（三）阳光操作、创评结合。创建内容、方法、目标等要通过媒体向社会公开，接受群众监督评议。广泛开展向服务对象报告工作、述职述廉活动，组织面对面评议、质询和测评，通过评作风、问责任、促整改，树立部门和行业美好形象。
（四）以点带面、整体推进。扎实开展示范点创建工作，充分发挥先进典型示范作用，着力提升部门、行业的服务质量和水平，努力提高群众满意度。
（五）定期评选、常抓不懈。示范点创建与评选工作，以后每年组织一次， 本轮次被评为示范点的单位，如果在下一轮创评时不达标，将取消其称号，并在媒体上予以公布。
三、工作目标
2011年底，全市所有基层服务单位人民群众满意度达80%以上，创建60个市级“人民满意基层服务单位”示范点，力争2012年申报一批省级“人民满意基层服务单位”示范点。
四、创建对象
市、县（市、区）政府工作部门、公共服务行业在城乡设立的所有基层服务单位都要参加创建活动。实行垂直管理的部门和行业参加所在地方的创建活动。教育、卫生、人力资源和社会保障、城乡建设、国土、规划、住房保障、环保、交通运输、农业、水利、文广新、城管、公安、财政、国税、地税、工商、金融、供电、通信等二十一个行业和部门为重点创建对象。
五、重点内容
（一）信息公开。把公开透明原则贯穿于各项业务工作的全过程。扎实推进行政权力网上公开透明运行，法律规章、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。
（二）依法办事。严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，自由裁量幅度、行使程序设定合理，行政执法责任制、过错责任追究制落实到位，无滥用职权、执法不严、办事不公及乱收费、乱罚款、乱摊派、安全责任事故等问题。
（三）优质服务。实行首问负责、限时办结、“一次性”告知和“一站式”服务，对服务窗口充分授权，提高现场办结率。工作人员文明礼貌，办事场所宽敞、整洁、美观。
（四）廉洁自律。严格执行党政纪各项规定，忠于职守、廉洁奉公，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要、刁难群众等问题。
（五）制度完备。从政从业、内部管理、绩效评估、责任追究等制度完善，政风行风建设责任制落实，群众反映问题的受理、整改和反馈机制健全，各项制度执行到位。
各部门、行业具体创建内容、标准商市、县（市、区）纠风办制定，并报市纠风办备案。
六、方法步骤
（一）动员部署。4月份，各地各部门分别制定实施意见，通过多种途径公开创建单位、创建内容、创建标准和群众参与方法，动员和引导社会各界积极参与，同时接受新闻媒体监督。
（二）查找问题。5-6月份，建立日常评价机制，在服务场所设置满意度评价器或问卷表，在机关门户网站开设征求意见栏，通过召开座谈会、发放调查问卷、设置群众意见箱、走进“政（行）风热线”、举行户外直播等形式，广泛收集人民群众特别是直接服务对象的意见建议，认真查找工作中存在的问题和不足。
（三）落实整改。7—9月份，创建单位对创建过程中发现的问题，深入查找根源，逐条落实整改措施，确保整改到位、服务对象满意。各地、各部门、行业对面上带有普遍性的问题，组织开展专项治理，确保面上整改到位。
（四）申报验收。10—11月份，各地各系统各部门要对本地本系统本部门创建单位组织自测评估，符合条件的，市级由主管部门、县级由县纠风办向市纠风办书面提出示范点验收申请。验收工作由市、县（市、区）纠风办会同主管部门，组织人大代表、政协委员、政风行风监督员、党风联络员、特邀监察员、服务对象等方面人员，对照创建内容查看台账资料、现场察看或明查暗访、交叉互查抽查、委托专业机构测评等方式进行。
（五）通报结果。12月份，市纠风办汇总验收情况，提请市创建领导小组研究确认60个市级示范点单位。结果报告地方政府和上级纠风办，并通过多种渠道向社会公开。
七、结果运用
（一）对“人民满意基层服务单位”示范点以市政府名义进行授牌，并列为省级示范点创建对象，主要事迹在市级媒体公开宣传。
（二）对“人民满意基层服务单位”示范点的主要负责人，以及人民群众公认的工作人员，其主管部门在评奖中要优先考虑。
（三）创建结果作为考评行业主管部门政（行）风的重要依据，特别是垂直管理部门和行业的政（行）风考评，以其基层服务单位的创建结果为主。在“万人评议机关”、评选文明单位（行业）、创先争优等工作中，充分运用创建结果。
八、组织领导
（一）明确创建责任。创建工作在市、县（市、区）政府的领导下，由纠风办统一组织开展。成立创建工作领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管副秘书长和市纠风办负责同志任副组长，下设办公室，办公室设在市政府纠风办，负责创建日常工作（联系电话：86661734）。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真履行对基层服务单位政（行）风建设的监管责任。基层服务单位作为创建工作的主体，要充分发挥主观能动性，主要负责人要切实履行第一责任人职责。
（二）加强督查指导。建立市、县联动督查机制。市纠风办要加大统筹力度，抓好组织协调和监督检查，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题，确保创建工作规范、有序推进。各地各部门开展创建工作情况要每阶段定期向市县纠风办报告。市纠风办要适时组织明查暗访、专项督查和现场观摩，总结推广典型经验。
（三）严肃创建纪律。严禁创建单位利用不正当手段影响创建结果的评定，严禁刁难或打击报复投诉、举报人。对违反创建纪律的部门和单位，一经查实，直接列为创建不合格单位，并追究有关人员责任。