关于当前农村违纪违法案件的分析与思考

 

 

        
    查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针、构建惩治和预防腐败体系的重要环节，是纪检监察部门的重要职能。近年来，随着基层查办案件工作力度的不断加大，党风廉政建设相关制度的不断完善，农村违纪违法案件呈现缩减趋势，但在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，腐败现象产生的土壤和条件还未彻底根除，违纪违法问题在一些领域仍然频繁发生，尤其当前违纪人员的作案手段和形式也在不断变换，更具一定的隐蔽性、复杂性和典型性，这也对我们基层办案人员提出了更高的要求。
 
    一、当前农村查办案件工作中显现的主要问题
 
    综合分析农村基层案件的查处，相关当事人的违纪问题呈现出一定的典型性和趋向性，概括起来，主要表现在以下几个方面：
 
    1.违纪违法问题相对集中。目前基层违纪违法现象相对比较集中，收取土葬罚没款、土地复垦费、计划生育罚款、村集体白条入账等等，这些问题虽久经治理，但仍较为普遍地存在。如土地复垦费，是针对农村无相关手续而占用耕地建房而征收的费用，本应由村集体支付，但由于村集体无收入，一般由建房农户承担，从而加重了农民负担，违反了相关规定。仅在今年南皮县查结的32起农村违纪案件中，涉及违规收取土地复垦费的就有13起，其中一村针对有国土部门审批手续的47处宅基共收取宅基地使用费157740元，而另一村自2009年以来，收取宅基地费竟达到214万元之多。
 
    2.违纪违法行为更加复杂隐蔽。当前，基层一些违纪违法人员，在体制、管理漏洞上做文章，披着合法的外衣打“擦边球”，钻政策空子。如上述某村收取的214万元宅基地费，除部分款项用于为群众垫地基、办理建房手续外，其余近180万元费用全部以招待费、燃油费、电料费、维修费、修路款、误工补助费等为借口列支，每次支出都有相关合规票据。办案人员在案件查办过程中要逐笔逐项进行走访核对，其中不乏有用来中饱私囊、冲销不合理支出的费用，但这些隐蔽的违纪行为，却为我们查办案件增加了困难。
 
    3.违纪违法行为涉足新领域。新形势下农村腐败现象出现新情况、新问题，并涉足新的领域，如招标投标串标、新农合骗保、家电下乡骗补、专项资金套取等。如在南皮县查办的一起案件中，一村党支书在村集体维修水道采购PVC水管项目中，与投标商串通，以每根高于市场价30元的价格中标，村支书与中标商私分违法所得20000余元。另一起砖窑承包案件中，一农民为获得承包权，私下与另五名竞标人协商，最终给予每人2万元好处费，其他五人不再与其竞争，通过贿赂得到了承包权。同时，近年来农村干部通过私开粮补折，领取粮食直补和退耕还林补贴案件也呈上升趋势，今年来南皮县涉及骗补案件就查处了5起。面对这些新领域的案件，也为纪检监察干部整体业务素质提升提出了新的要求。
 
    二、农村典型案件的原因分析
 
     综合分析农村案件查办过程中体现出的问题，其原因主要表现在：
 
    1.思想教育不到位，法纪观念淡薄。放松思想改造，迷失政治方向，缺少相关法律、法纪观念，是发生违纪违法现象的根本原因。如收取宅基地费214万元的村党支部书记周某多年来没有参加过一次政治理论学习，甚至没有参加过党组织生活，造成党性观念淡化，理想信念滑坡，思想认识偏离正轨，导致了拒腐防线的彻底崩溃。
 
    2.信访举报数量减少。部分群众深受传统思想束缚，抱着多一事不如少一事的心态，对于发生在身边的腐败现象不愿或不敢举报。也有个别举报人不相信基层部门的办案能力，直接越级举报、多头举报，影响了基层信访举报数量。
 
    3.案件来源渠道单一。由于基层信访工作人员较少，案件来源基本是坐等群众举报。虽然对外也公开了投诉举报电话、邮箱等，但信访群众大多不能充分利用这一资源平台，导致信访受理效果不佳，而信访受理单位及工作人员积极主动地通过进社区、进企业、进农村等途径接访、获取信息捕捉线索的力度又明显不够，致使案件来源渠道较为单一。
 
    4.案件线索质量不高。部分举报人仅凭道听途说或主观臆断就举报反映问题，缺少客观依据；个别举报人动机不纯，故意夸大或捏造事实，对被举报人进行诬告陷害；有的举报线索跨越年限较长，调查取证较难，无法查证核实。这些举报在相当程序上耗费了信访和案件查处部门的精力，甚至间接影响了正常的案件查办工作。
 
    三、解决案件查办工作中存在问题的建议
 
    分析农村查办案件中呈现的问题及原因，提出几点建议如下：
 
    1.加强宣传教育，拓宽案源渠道。要充分利用查办案件与基层党员干部接触的机会，加大对其政策、法制、思想等教育，达到“有则查之，无则加勉”的作用。同时，为确保办案工作量，提高成案率，要通过电视、广播、报刊、标语等媒介，加强法律政策宣传，调动广大群众投诉举报积极性。在做好日常接访工作外，要广开门路找线索，变坐等接案为主动出击，通过采取定点接访、流动下访、座谈寻访、“网”上走访等多种途径，努力拓宽案源，保证案件线索质量。
 
    2.强化固本措施，提高办案素质。打铁先得自身硬。不断提高办案人员能力和水平，建设一支高素质、能打硬仗的办案队伍，是成功查办案件的基础和前提。为此，要强化固本措施，通过教育、培训、外出考察、跟班办案等形式，不断提高办案人员理论水平，增强办案技能。同时，要加强区域和单位之间的横向切磋与交流，通过开展案例分析研讨活动，认真总结办案经验和教训，以老带新、以案代培，在办案实践中学习办案、经受锻炼。另外，要更新与改善办案装备和手段，如笔记本电脑、扫描仪、数码相机、录音录像设备等，提高办案效率。
 
    3.整合办案资源，形成办案合力。纪检监察机关要充分发挥组织协调的职能优势，一方面在纪检监察机关内部，可以根据案情需要，让审理人员提前介入，将审理行为前移到调查环节，并根据案情，充分合理调配内部办案人员，形成办案合力；另一方面，要进一步加强与公检法、审计、物价、财政等部门的协调与配合，将这些部门的人力、信息、职能、手段等资源组织起来，整合优化图案资源，形成整体合力，加大查办案件工作力度。
 
    4.加强案件管理，完善激励机制。纪检监察机关要加强对案件初核、立案、调查、移送审理等各环节工作程序的监督检查，加强对重要案件线索的统一管理，防止有案不查和线索流失现象发生。要建立和完善办案工作考评和激励约束机制，实行案件检查主办人员负责制、案件流失和错案责任追究制，完善重大案件上报备案制度，落实办案激励制度，对查办案件业绩突出的工作人员给予适当的精神和物质奖励，以有效地激发其工作主动性和创造性。
 
    5.曝光典型案件，增强警示效果。基层案件查办工作，要把查办案件与开展警示教育更加紧密的结合起来，不断加大对重大典型案例的通报曝光力度，用身边的事教育身边的人，充分发挥警示作用和以案代教作用，达到“查处一案，教育一片”。要坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子坚决查处、决不姑息。（作者系河北省南皮县委常委、纪委书记） 
 来源: 中国反腐倡廉网