关于当前反腐倡廉教育机制的探讨
关于当前反腐倡廉教育机制的探讨
亭湖区纪委、监察局
一、当前反腐倡廉教育机制的主要问题及分析
一是教育内容缺乏针对性。在开展反腐倡廉教育过程中，一些领导的讲话、报告，通常是简单地摘选一些政策条文、纪律条规照本宣科，虽然涉及了反腐倡廉教育的范畴，但只是泛泛而谈，谈不上针对性，难以引起受教育者的思想共鸣。有的单位和部门开展反腐倡廉教育不分层次、不看对象，而是一概而论，搞 “一刀切”，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有进行分类施教，更没有针对个体的思想特点选择合适的教育内容。教育内容缺乏针对性，导致反腐倡廉教育工作出现了因教育而教育的不正常现象。一边是反腐倡廉教育的不断加强，一边是腐败案件时有发生，这在很大的程度上造成了领导干部思想上的困惑使教育效果受到影响。
二是教育安排缺乏系统性。有的单位和部门对反腐倡廉教育的长期性、经常性认识不足，“三天打鱼、两天晒网”，缺乏应有的教育规划和科学的教育安排；有的对于领导干部的教育一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本单位的实际出发，确定教育内容和方法，制定适合本单位特点的教育工作方案和实施意见，导致教育过程中的各个环节不连贯。出现这一问题的主要原因就是：教育是慢工细活，表现为潜移默化，见效期长，得不到片面追求政绩和经济效益的少数领导干部的思想认同，在精力上是少投人甚至于不投人，时间安排上也是“想起来抓一下，忙起来放一放”。这一问题得不到有效解决，教育的作用很难发挥出来。
三是教育形式缺乏多样性。一些单位和部门目前对领导干部的反腐倡廉教育，形式比较单一，大多采用讲话、报告和授课这种“灌输式”，不能把教育寓于丰富多彩、大家喜闻乐见的教育活动中，这样的教育效果不明显，缺乏感染力、说服力。更有甚者，个别单位把教育模式固定化，只要开展教育活动，就把教育固定分为学习动员、查找问题和整改提高三个阶段。这种固定化的教育模式导致多次教育活动相互套用，使活动成为施教者的“独角戏”，领导干部的学习心得、读书笔记甚至连民主生活会的发言都由秘书代劳。教育形式的单调乏味、机械教条，大大滞后于反腐倡廉建设形势的发展和人们日益增长的精神需求，致使教育的有效性大打折扣。
四是教育主体缺乏权威性。当前，各单位各部门在反腐倡廉教育过程中，领导干部往往既是教育对象，又是施教主体。这就很容易造成“现学现卖”的生搬硬套的教育方式，不仅使教育缺乏说服力，还在一定程度上影响受教育者与施教主体之间的信任关系。有的教育者水平不高、资历不够，不敢讲、不会讲、不善讲，照本宣科还念错宇、念别字，在这种情况下，教育难以服人；有些教育者思想道德和自律意识不强，“台上说一套，台下做一套”，言行不一，导致“言者姑妄言之，闻者姑妄闻之”，影响到教育和言传的严肃性和权威性。一些被教育者看到教育者尚存在某些方面的不良习气后，很容易产生对教育的抵触情绪，这也在很大程度上影响了教育的积极效应。
五是教育制度缺乏保障性。当前，一些单位和部门在教育活动的考核上或偏重于“量”，或偏重于“效”。要么以“量”的多少为依据来评定教育活动开展的优劣，主要考核学习教育活动的次数、参加的人数、读书笔记数和心得体会文章数等，要么以考核单位是否出现腐败案件和发生违纪违规问题作依据。即使采取“量+效”综合考核办法，由于从量化指标到实际收效之间，难以有明确的标准和界线，在考核评定时也难免会出现主观臆断。有些单位在干部提拔任用中，对其接受反腐倡廉教育情况的考核只是“蜻蜓点水”，甚至没有明确规定。领导干部接受教育的成效对其提拨任用没有影响力，导致领导干部接受教育的源动力不足，收效不明显。
二、我区健全反腐倡廉教育机制的探索与实践
（一）分层分类施教，增强教育的实效性。区纪委专门下发了《关于对全区党员干部开展分层分类反腐倡廉教育的实施方案》，根据不同的群体、不同的教育对象，确定不同的教育内容。一是对科级以上党政领导干部开展“廉洁从政、执政为民”教育。以全区科级党政领导干部为重点，以“廉洁从政，执政为民”为主题，通过深入开展党纪政纪条规教育、示范教育和警示教育，机关作风教育。引导党政领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，夯实勤政廉政的思想基础。二是对重点部门重点岗位党员干部开展“明确岗位职责、依法行使职权”教育。通过开展权力剖析活动、加强对权力风险人员的教育监督，有针对性地对具有人事任免权、行政执法权、审批权、司法权、评估权、资金物资分配权等社会公共权力的单位和部门中的处（科）室、关键岗位干部，开展岗位廉政教育。三是对村居、社区基层党员干部开展“心系群众、廉洁为民”教育。以镇、街道基层站所负责人和村居“两委”班子成员为重点，开展培养良好作风、保持党同人民群众血肉联系为主题的教育活动，提高农村基层干部为民服务的自觉性，主动为民服务、带民致富，推动城乡统筹发展和新农村建设工作不断引向深入。开展<<农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)>>专项教育培训，提高村居、社区干部依纪依法行使职权的意识，规范工作行为。开展向新时期基层干部先进典型学习活动，教育引导基层党员干部增强宗旨意识，牢固树立群众观点，把党和人民赋予的权力用在为群众谋利益上，办好顺民意、解民忧、增民利的实事。
（二）丰富载体内容，体现教育的多样性。亭湖区在连续十年，在每年的元旦期间，举办对全区科级领导干部新年廉政教育第一课，采取多种形式，有专家学者授课，有勤廉典型现身说法，有专题讲座，有区委主要领导上党课，有典型案例剖析，有到监狱接受警示教育，还有到法庭观摩庭审，确保活动丰富多彩，取得实效。积极开展一年一度好510自警教育各项活动，不但完成好市纪委部署的各项工作，还结合自身实际，开展丰富多彩的自选动作，拍摄和播放自办的腐败案件，以身边事教育身边人，举办廉政书画展等多种活动。区纪委、检察院投入300多万元，共同打造面积约800平米的反腐倡廉警示教育基地，正式建成开放后，区四套班子积极带头，进行现场观摩，全区各镇、街道和经济区分批组织，共有近万名党员干部接受了廉政教育。充分利用手机新型传媒介质，在全市纪检系统率先探索创办了《亭湖廉政手机报》。手机报秉承“激浊扬清、倡廉挞腐”的宣传教育理念，贴近亭湖反腐倡廉建设实际，贴近党员干部需求。以彩信方式向副科级以上领导干部和重点、热点岗位负责人发送反腐倡廉工作新动态、新举措、新经验；近期查处的典型腐败案例；与工作相关的廉政政策、党政纪条规解读；敏感时期的廉政提醒等。组织改版升级《亭湖廉政网》，积极对外推介我区纪检监察工作先进典型和经验做法，提高我区纪检监察工作的影响力，进一步提升《亭湖廉政网》宣传教育的综合效果。充分利用全区各类室外电子显示屏及传媒电视，精选一些优秀的廉政教育警句和廉政公益广告，在区行政中心大楼一、二楼大厅LED电子屏幕、电梯口电信传媒视频，以及各镇（街道）行政办公场所的LED电子屏幕上，滚动播放廉政教育警句和全国优秀廉政公益广告短片，做到关口前移、警钟长鸣。
（三）是建立长效机制，实现教育的经常性。亭湖区按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，及时总结反腐倡廉教育经验，并用制度加以固化。制定反腐倡廉教育年度规划、月度计划，把教育的内容、方式、时间和目标等具体化、明确化，与思想政治工作同部署、同检查、同考核。建立了反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持每季度总结、分析、研究反腐倡廉教育工作，推广典型经验，查找问题不足，制定整改措施，协调解决问题；利用中心组学习时间，每月学习党纪政纪条规和法律法规知识；利用领导干部党风责任制考核机制，公示全区科级以上领导干部每年述职述廉报告，各单位各部门层层并签订廉洁从政承诺书。结合民主测评干部活动，定期进行党风廉政和反腐倡廉专项检查考核，并把结果与干部晋职、晋级等挂起钩来，严格兑现，提高了领导干部参加教育活动的自觉性。
三、关于进一步完善反腐倡廉教育机制的几点思考
一是提高思想认识，增强认同力。只有对教育工作有正确的认知，才能改变消极应付的被动态度，积极主动抓教育和接受教育。一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。只有通过对领导干部进行行之有效的教育，解决领导干部思想上存在的突出问题，才能有助于领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，增强其拒腐防变能力。
二是拓展教育阵地，增强整合力。反腐倡廉教育是纪检监察机关责无旁贷的工作，也是一项系统工程.要努力构建党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的教育工作大格局，统一规划，统一部署。要建立和完善情况通报制度，及时向有关部门通报反腐倡廉教育工作情况，并针对新情况、新问题，共同研究解决。要建立健全教育工作责任制，强调党组织“一把手”是教育的第一责任人，认真抓好本单位、本部门其他领导干部的反腐倡廉教育，并把教育的质最、效果和任务完成情况作为干部考核和职务任免的一项重要指标和依据。同时，要充分发挥中心组理论学习、“三会一课”、培训基地等教育的阵地作用，把反腐倡廉教育的有关内容列入党员教育、干部培训的重要课程。
三是注重结合实际，增强说服力。要力求在反腐倡廉理论上要有新概括，思想上有新视野，方法上有新特点，工作上有新突破，使教育工作充分体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。根据不同时期、不同岗位和不同文化层次的教育对象，确定教育的重点内容，因人施教，真正做到触动思想、触动灵魂。要从大处着眼、小处着手，从细节抓起，从解决具体问题抓起，解决好思想上、作风上、工作上存在的问题，把解决根本问题和解决具体问题相结合。
四是构建教育体系，增强保障力。要建立完善一套严格的教育考核考评机制，坚决克服一教了之、不计效果、不问责任的随意与涣散的形式主义，要将教育纳入目标管理，定期考核领导干部受教育和抓教育的情况，并将教育目标实现情况贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中。要定期对领导干部接受教育的情况进行阶段性验收和综合性测试，进行评比表彰，落实奖惩责任，强化对教育目标和规划实施的监督检查。建立教育经费保障制度，为反腐倡廉教育的开展提供必备条件和物质保证。反腐倡廉教育干部具备良好的综合素质是做好反腐倡廉宣传教育工作的重要保证。要有计划、有步骤地开展理论、业务和党纪政纪条规的培训学习，以提高他们的政治业务素质，提升反腐倡廉教育的整体水平。
一是教育内容缺乏针对性。在开展反腐倡廉教育过程中，一些领导的讲话、报告，通常是简单地摘选一些政策条文、纪律条规照本宣科，虽然涉及了反腐倡廉教育的范畴，但只是泛泛而谈，谈不上针对性，难以引起受教育者的思想共鸣。有的单位和部门开展反腐倡廉教育不分层次、不看对象，而是一概而论，搞 “一刀切”，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有进行分类施教，更没有针对个体的思想特点选择合适的教育内容。教育内容缺乏针对性，导致反腐倡廉教育工作出现了因教育而教育的不正常现象。一边是反腐倡廉教育的不断加强，一边是腐败案件时有发生，这在很大的程度上造成了领导干部思想上的困惑使教育效果受到影响。
二是教育安排缺乏系统性。有的单位和部门对反腐倡廉教育的长期性、经常性认识不足，“三天打鱼、两天晒网”，缺乏应有的教育规划和科学的教育安排；有的对于领导干部的教育一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本单位的实际出发，确定教育内容和方法，制定适合本单位特点的教育工作方案和实施意见，导致教育过程中的各个环节不连贯。出现这一问题的主要原因就是：教育是慢工细活，表现为潜移默化，见效期长，得不到片面追求政绩和经济效益的少数领导干部的思想认同，在精力上是少投人甚至于不投人，时间安排上也是“想起来抓一下，忙起来放一放”。这一问题得不到有效解决，教育的作用很难发挥出来。
三是教育形式缺乏多样性。一些单位和部门目前对领导干部的反腐倡廉教育，形式比较单一，大多采用讲话、报告和授课这种“灌输式”，不能把教育寓于丰富多彩、大家喜闻乐见的教育活动中，这样的教育效果不明显，缺乏感染力、说服力。更有甚者，个别单位把教育模式固定化，只要开展教育活动，就把教育固定分为学习动员、查找问题和整改提高三个阶段。这种固定化的教育模式导致多次教育活动相互套用，使活动成为施教者的“独角戏”，领导干部的学习心得、读书笔记甚至连民主生活会的发言都由秘书代劳。教育形式的单调乏味、机械教条，大大滞后于反腐倡廉建设形势的发展和人们日益增长的精神需求，致使教育的有效性大打折扣。
四是教育主体缺乏权威性。当前，各单位各部门在反腐倡廉教育过程中，领导干部往往既是教育对象，又是施教主体。这就很容易造成“现学现卖”的生搬硬套的教育方式，不仅使教育缺乏说服力，还在一定程度上影响受教育者与施教主体之间的信任关系。有的教育者水平不高、资历不够，不敢讲、不会讲、不善讲，照本宣科还念错宇、念别字，在这种情况下，教育难以服人；有些教育者思想道德和自律意识不强，“台上说一套，台下做一套”，言行不一，导致“言者姑妄言之，闻者姑妄闻之”，影响到教育和言传的严肃性和权威性。一些被教育者看到教育者尚存在某些方面的不良习气后，很容易产生对教育的抵触情绪，这也在很大程度上影响了教育的积极效应。
五是教育制度缺乏保障性。当前，一些单位和部门在教育活动的考核上或偏重于“量”，或偏重于“效”。要么以“量”的多少为依据来评定教育活动开展的优劣，主要考核学习教育活动的次数、参加的人数、读书笔记数和心得体会文章数等，要么以考核单位是否出现腐败案件和发生违纪违规问题作依据。即使采取“量+效”综合考核办法，由于从量化指标到实际收效之间，难以有明确的标准和界线，在考核评定时也难免会出现主观臆断。有些单位在干部提拔任用中，对其接受反腐倡廉教育情况的考核只是“蜻蜓点水”，甚至没有明确规定。领导干部接受教育的成效对其提拨任用没有影响力，导致领导干部接受教育的源动力不足，收效不明显。
二、我区健全反腐倡廉教育机制的探索与实践
（一）分层分类施教，增强教育的实效性。区纪委专门下发了《关于对全区党员干部开展分层分类反腐倡廉教育的实施方案》，根据不同的群体、不同的教育对象，确定不同的教育内容。一是对科级以上党政领导干部开展“廉洁从政、执政为民”教育。以全区科级党政领导干部为重点，以“廉洁从政，执政为民”为主题，通过深入开展党纪政纪条规教育、示范教育和警示教育，机关作风教育。引导党政领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，夯实勤政廉政的思想基础。二是对重点部门重点岗位党员干部开展“明确岗位职责、依法行使职权”教育。通过开展权力剖析活动、加强对权力风险人员的教育监督，有针对性地对具有人事任免权、行政执法权、审批权、司法权、评估权、资金物资分配权等社会公共权力的单位和部门中的处（科）室、关键岗位干部，开展岗位廉政教育。三是对村居、社区基层党员干部开展“心系群众、廉洁为民”教育。以镇、街道基层站所负责人和村居“两委”班子成员为重点，开展培养良好作风、保持党同人民群众血肉联系为主题的教育活动，提高农村基层干部为民服务的自觉性，主动为民服务、带民致富，推动城乡统筹发展和新农村建设工作不断引向深入。开展<<农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)>>专项教育培训，提高村居、社区干部依纪依法行使职权的意识，规范工作行为。开展向新时期基层干部先进典型学习活动，教育引导基层党员干部增强宗旨意识，牢固树立群众观点，把党和人民赋予的权力用在为群众谋利益上，办好顺民意、解民忧、增民利的实事。
（二）丰富载体内容，体现教育的多样性。亭湖区在连续十年，在每年的元旦期间，举办对全区科级领导干部新年廉政教育第一课，采取多种形式，有专家学者授课，有勤廉典型现身说法，有专题讲座，有区委主要领导上党课，有典型案例剖析，有到监狱接受警示教育，还有到法庭观摩庭审，确保活动丰富多彩，取得实效。积极开展一年一度好510自警教育各项活动，不但完成好市纪委部署的各项工作，还结合自身实际，开展丰富多彩的自选动作，拍摄和播放自办的腐败案件，以身边事教育身边人，举办廉政书画展等多种活动。区纪委、检察院投入300多万元，共同打造面积约800平米的反腐倡廉警示教育基地，正式建成开放后，区四套班子积极带头，进行现场观摩，全区各镇、街道和经济区分批组织，共有近万名党员干部接受了廉政教育。充分利用手机新型传媒介质，在全市纪检系统率先探索创办了《亭湖廉政手机报》。手机报秉承“激浊扬清、倡廉挞腐”的宣传教育理念，贴近亭湖反腐倡廉建设实际，贴近党员干部需求。以彩信方式向副科级以上领导干部和重点、热点岗位负责人发送反腐倡廉工作新动态、新举措、新经验；近期查处的典型腐败案例；与工作相关的廉政政策、党政纪条规解读；敏感时期的廉政提醒等。组织改版升级《亭湖廉政网》，积极对外推介我区纪检监察工作先进典型和经验做法，提高我区纪检监察工作的影响力，进一步提升《亭湖廉政网》宣传教育的综合效果。充分利用全区各类室外电子显示屏及传媒电视，精选一些优秀的廉政教育警句和廉政公益广告，在区行政中心大楼一、二楼大厅LED电子屏幕、电梯口电信传媒视频，以及各镇（街道）行政办公场所的LED电子屏幕上，滚动播放廉政教育警句和全国优秀廉政公益广告短片，做到关口前移、警钟长鸣。
（三）是建立长效机制，实现教育的经常性。亭湖区按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，及时总结反腐倡廉教育经验，并用制度加以固化。制定反腐倡廉教育年度规划、月度计划，把教育的内容、方式、时间和目标等具体化、明确化，与思想政治工作同部署、同检查、同考核。建立了反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持每季度总结、分析、研究反腐倡廉教育工作，推广典型经验，查找问题不足，制定整改措施，协调解决问题；利用中心组学习时间，每月学习党纪政纪条规和法律法规知识；利用领导干部党风责任制考核机制，公示全区科级以上领导干部每年述职述廉报告，各单位各部门层层并签订廉洁从政承诺书。结合民主测评干部活动，定期进行党风廉政和反腐倡廉专项检查考核，并把结果与干部晋职、晋级等挂起钩来，严格兑现，提高了领导干部参加教育活动的自觉性。
三、关于进一步完善反腐倡廉教育机制的几点思考
一是提高思想认识，增强认同力。只有对教育工作有正确的认知，才能改变消极应付的被动态度，积极主动抓教育和接受教育。一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。只有通过对领导干部进行行之有效的教育，解决领导干部思想上存在的突出问题，才能有助于领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，增强其拒腐防变能力。
二是拓展教育阵地，增强整合力。反腐倡廉教育是纪检监察机关责无旁贷的工作，也是一项系统工程.要努力构建党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的教育工作大格局，统一规划，统一部署。要建立和完善情况通报制度，及时向有关部门通报反腐倡廉教育工作情况，并针对新情况、新问题，共同研究解决。要建立健全教育工作责任制，强调党组织“一把手”是教育的第一责任人，认真抓好本单位、本部门其他领导干部的反腐倡廉教育，并把教育的质最、效果和任务完成情况作为干部考核和职务任免的一项重要指标和依据。同时，要充分发挥中心组理论学习、“三会一课”、培训基地等教育的阵地作用，把反腐倡廉教育的有关内容列入党员教育、干部培训的重要课程。
三是注重结合实际，增强说服力。要力求在反腐倡廉理论上要有新概括，思想上有新视野，方法上有新特点，工作上有新突破，使教育工作充分体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。根据不同时期、不同岗位和不同文化层次的教育对象，确定教育的重点内容，因人施教，真正做到触动思想、触动灵魂。要从大处着眼、小处着手，从细节抓起，从解决具体问题抓起，解决好思想上、作风上、工作上存在的问题，把解决根本问题和解决具体问题相结合。
四是构建教育体系，增强保障力。要建立完善一套严格的教育考核考评机制，坚决克服一教了之、不计效果、不问责任的随意与涣散的形式主义，要将教育纳入目标管理，定期考核领导干部受教育和抓教育的情况，并将教育目标实现情况贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中。要定期对领导干部接受教育的情况进行阶段性验收和综合性测试，进行评比表彰，落实奖惩责任，强化对教育目标和规划实施的监督检查。建立教育经费保障制度，为反腐倡廉教育的开展提供必备条件和物质保证。反腐倡廉教育干部具备良好的综合素质是做好反腐倡廉宣传教育工作的重要保证。要有计划、有步骤地开展理论、业务和党纪政纪条规的培训学习，以提高他们的政治业务素质，提升反腐倡廉教育的整体水平。