污染学校净土　抹黑师德师风——湖北省赤壁市教育系统系列腐败问题透视

2014年以来，湖北省咸宁市纪委查办了以赤壁市人大原副主任、教育局原局长徐德福为代表的教育系统系列腐败问题，先后对10人纪律审查，涉及县级干部1人、科级干部4人、科级以下干部5人，追缴违纪资金300余万元。徐德福等7人因严重违纪涉嫌违法，被移送司法机关处理。

该案所反映出的教育系统腐败问题易发、高发、群发态势令人触目惊心。该案不仅暴露出赤壁市教育局本身的制度缺失和监管缺位，也折射出当前教育系统涉及“人、财、物”等关键环节管理中一些无法回避、亟待解决的深层次问题，给教育系统的党员干部敲响了警钟。

违纪特点：贪污受贿成风，关键岗位成为“重灾区”

从违纪主体看——主要是一把手及关键岗位人员。该案中，教育局长、各中小学校长等一把手，以及分管财务工作的副书记、分管人事和工程采购的副局长、人事股长、办公室主任等关键岗位人员是违纪主体。虽然职级不一、岗位不同，但却有一个共同的特点，那就是占有大量的资源，掌握着决策权、审批权、人事权、财物管理权，权力过度集中，有利用手中权力进行“寻租”的便利条件。一个教育局长、一个人事股长和几十个校长手中掌控着4800多名教师的前途命运；三个副职掌控着教育系统1亿多元的项目建设资金；一个办公室主任掌控着该局每年两、三百万元的各类招待费用。手中的权力和占有的资源俨然成为这些人进行权钱交易的“腐败筹码”。

从违纪环节看——“人、财、物”等关键环节成为腐败的“重灾区”。该案中，违纪行为涉及的领域主要集中在财务报销、教师录用、岗位调整、进城调动、职称评定、职务晋升、基建工程、物资采购等敏感环节。涉案关系人也主要集中在教师、校长和基建老板等特定人群。徐德福主要是利用财务审批权、人事权等谋取私利；教育局副书记石某、副局长王某则主要是利用分管工程建设、物资采购等权力中饱私囊，但无一例外都与“人、财、物”相关。

从违纪行为看——主要表现为违反廉洁纪律和组织纪律。具体表现为：一是在学校基建工程及日常维修项目招投标、施工、工程款拨付等环节，收受建筑商贿赂；采取虚增工程量等方式，套取工程款贪污、私分。二是利用职务之便或影响，操控教师录用、进城调动、职称评定、职务晋升等环节，大肆收受贿赂。三是在教辅教材、校服牛奶、学生保险及物资采购中收受供应商回扣。四是在学校后勤管理，特别是在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中，收受有关人员贿赂。五是滥用财务审批权，利用假发票或编造假事由报销套现贪污公款。如徐德福的主要问题是伙同其司机陈某和办公室主任游某，利用假发票报销，贪污公款共计61万余元；利用职务便利，在人事安排上收受相关人员贿赂共计58万余元。

原因分析：监管失守，干部失节，教师失德

监管失守。财务管理混乱、制度形同虚设是案发重要原因。赤壁市教育局并非没有财务管理制度，但这些制度都挂在墙上，写在纸上，没有有效执行。比如，报账程序要求经手人、证明人、股室领导、分管领导签字，但在实际操作过程中，这些看似严格的财务程序，可以根据领导的喜好和需求随意设置和更改。只要一把手签了字的发票，其他人员也附和着在发票上签字，财务人员对这些连号、无印章等明显违规的虚假票据也是熟视无睹，而且上行下效，大的大贪，小的小贪。更有甚者，办公室主任、会计、出纳和司机等相关岗位人员，为了迎合领导，主动为其四处购买假发票、绞尽脑汁编造假事由报销套取公款。

干部失节。该案中，徐德福将公款视为自己的小金库，把公权当私权，结果是妻子购衣购物的费用在单位报销，子女结婚的相关费用在单位报销，家人旅游的费用在单位报销，更有甚者，连家中购买年货、卫生纸、洗洁精等日常开销也在单位报销！同时，徐德福还大肆收受贿赂，违规调动教师。上行下效，赤壁市教育系统各中小学校长以及分管财务工作的副书记、分管人事和工程采购的副局长、人事股长、办公室主任纷纷“出手”，或调动“打招呼”，或招标“量身定做”，或采购“暗箱操作”，一派乱象。

教师失德。案发前，赤壁市教育局对于教师选用招录、进城调动、职称评定等工作，没有建立切实可行的工作制度和机制，主观随意性大，有时甚至就是一把手或分管领导一句话。暗箱操作、任人唯亲、权钱交易等不良现象比比皆是。部分老师不能沉下心来搞教学，反而积极跑关系、找门路，甚至把这种恶性理念传导给学生，影响学生成长。同时，由于对金钱的过分追求，当地教育系统私设小金库，“乱办班”、“乱补课”、“乱收费”等问题十分严重，严重抹黑了教育系统的形象，制约了教育的健康发展。

阵痛后前行：纠偏治乱，加强监管

查处腐败问题，惩治腐败分子，可谓壮士断腕、刮骨疗毒，但阵痛之后还需净化肌体、衍生抗体，更快前行。

纠偏治乱。该案查处后，赤壁市教育系统形象跌到谷底。赤壁市坚持用行动取信群众，坚决整改，把毒素彻底清除。一是加大督查力度。赤壁市委及时对赤壁市教育局领导班子进行组织调整，相关涉案人员已被免职处理；赤壁市教育局开展师德师风专项整治工作，查处从事有偿家教教师6起13人次，处理教育乱收费行为2起2人次，查处违反财经纪律问题4人次。二是全面整改违规问题。赤壁市教育局将擅自增设的4个临时机构全部撤并，清退局机关及二级单位借用的38名干部，废除2013年以来没有经过集体讨论发放的94名教师调令。同时，制订教育局机关财务管理制度、中小学教师工作调动管理办法等管理制度21项。三是强化警示教育。赤壁市教育局专门召开警示教育大会，观看警示教育片。此外，还多次召开专题会议，学习省、市纪委典型案例通报，督促党员干部吸取教训，做到自警、自省、自律。

规范管理。一是加强监督检查。建立监督检查发现问题台账，有针对性地提出意见建议，对整改落实情况逐项逐条跟踪督促、对账销号。二是进一步规范教师管理。完善校长、教师交流机制，重点推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教。（咸纪宣）