国家预防腐败局解读《关于规范商业预付卡管理的意见》
国家预防腐败局解读《关于规范商业预付卡管理的意见》
国家预防腐败局办公室负责同志就《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》有关问题答记者问
近日，国务院办公厅转发了人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》，以下简称《意见》）。《意见》切实贯彻落实国务院第四次廉政工作会议的精神，监察部、国家预防腐败局的领导同志对此十分重视，亲自过问、大力协调。监察部第二纪检监察室和国家预防腐败局办公室按照各自的职责，共同推动相关工作并会同人民银行等有关部门反复修改，研究制定了《意见》。为帮助公众更好地理解《意见》的重要意义和有关内容，日前国家预防腐败局办公室负责同志接受了记者的专访。
问：出台《意见》的必要性是什么？
答：近年来，随着非现金支付工具的迅速发展，以预付为特征的商业预付卡（也即通常所说的“购物卡”）发行规模不断扩大，在经济社会生活中得到广泛应用，在减少现金使用、便利公众、刺激消费方面发挥了积极作用。但由于制度不完善、管理不到位等原因，商业预付卡市场也存在一些突出问题，如对发卡机构缺乏有效监督管理，发卡机构根据购卡人需要随意开具发票，单位购卡支出摊入成本费用，公款消费和收受预付卡现象在一些地区和部门普遍存在并有愈演愈烈之势。这些问题产生潜在金融风险，扰乱税收和财务管理秩序，助长不正之风，严重影响党风廉政建设。社会对此反映强烈，亟需研究出台相应规定加以解决。
问：请您介绍一下《意见》对规范商业预付卡管理有哪些新的规定？
答：《意见》针对商业预付卡市场存在的主要问题，从防范金融风险、促进反腐倡廉、加强税收管理、维护持卡人权利等方面，全方位地提出了规范商业预付卡管理的措施。其中，新规定主要有以下内容。
一是防范金融风险方面。针对当前预付卡市场中发卡人掌握巨额客户预付资金，对其资金使用情况缺乏有效监管，隐含潜在金融风险的现象，《意见》在以往规定的基础上，进一步明确了主管部门职责，要求人民银行、商务部分别对多用途预付卡发卡人、单用途预付卡发卡人加强管理。同时规定，发卡人必须在商业银行开立专门账户存放备付金，并接受银行对备付金使用情况的监督。
二是促进反腐倡廉方面。针对当前公款购卡、收卡受贿等违纪违法行为易发多发的不正常现象，《意见》在商业预付卡的发行和购买环节新创了一系列制度，包括购卡实名登记制度、非现金购卡制度、预付卡限额发行制度等。《意见》还要求加大惩治收卡受贿等违纪违法行为力度，明确规定收受预付卡不上交的，以收受同等数额的现金论处。
三是加强税收管理方面。针对当前发卡人根据购卡人要求随意开具发票、通过税前列支购卡成本偷逃税款等破坏税收管理秩序行为，《意见》明确规定发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理规定》开具发票，要求坚决查处在售卡环节开具虚假内容发票、购卡成本在税前列支等行为。
四是维护持卡人合法权益方面。针对持卡人意见较多的卡片到期后不退余额、预付卡有关合同存在“霸王条款”等现象，《意见》分别明确规定了记名、不记名预付卡的有效期和超期卡内尚有余额情况的处理办法，最大限度地防止发卡人无偿占有卡内残值，并要求工商部门多措并举，切实维护持卡人权益。
问：下一步，国家预防腐败局在具体落实《意见》方面有哪些工作打算？
问：下一步，国家预防腐败局在具体落实《意见》方面有哪些工作打算？
答：这次国务院办公厅转发人民银行、监察部等七部门《意见》，体现了党中央、国务院对规范商业预付卡管理工作的重视程度。国家预防腐败局将根据《意见》精神，结合职责全力配合有关部门开展工作。
一是充分发挥预防腐败组织协调作用，促进加强管理工作深入开展。违规收送预付卡是多年顽症，情况复杂，需要有关部门在各负其责的同时，齐抓共管、形成合力。国家预防腐败局将充分发挥自身组织协调预防腐败工作的职责，协助有关工作牵头部门研究解决治理工作中需要各部门相互配合的疑难问题，促进工作深入开展。
二是注意把制度廉洁性评估工作和规范商业预付卡管理工作结合起来，完善相关法规制度。建议商业预付卡相关主管监管部门根据制度廉洁性评估工作要求，对现有的规范商业预付卡发行流通的法规制度进行全面评估，论证查找存在的廉政风险点，并根据查找结果对现有法规制度按照法定程序进行修改或废止。同时，国家预防腐败局在制度廉洁性评估工作中，将以新制定的商业预付卡相关管理制度为评估重点之一，切实落实将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，力争新出台制度廉洁性风险最小化。
三是结合政务公开工作，从源头上制止利用公款购买预付卡。目前，公款购卡盛行，除发卡人可根据要求开具发票方便报销的原因外，深层次原因是财政资金使用信息不公开、不透明，给公款购卡留下了空间。纪检监察机关要把制止公款购卡和政务公开工作结合起来，大力推动各地区各部门公开财政预决算信息，尤其是详细公开有关行政经费使用信息，从源头上管好用好财政资金。国家预防腐败局作为政务公开工作牵头单位，将切实抓好有关工作。
四是将拒绝收送预付卡纳入社会领域廉洁文化建设内容，推动廉洁政府和廉洁社会建设。违规收送预付卡之所以屡禁不止的重要原因之一，是社会上存在将公务活动中收送预付卡简单地看作人情往来的错误观念。要从根本上制止违规收送预付卡，一方面要对党政机关工作人员加强有关党纪国法的宣传教育，明确公务活动中收受预付卡违反廉洁自律规定，并可能构成行贿受贿犯罪。另一方面，要结合社会领域防治腐败工作，在全社会，包括企业、学校、社区等开展拒绝收送预付卡的宣传教育。国家预防腐败局将根据今年工作要点，将有关内容纳入到推进社会领域廉洁文化建设工作中去，铲除不正之风赖以滋生的土壤。
五是配合人民银行做好《意见》落实情况的监督检查工作。通知下发后，各地区各部门要切实落实《意见》内容，对不符合《意见》要求的行为进行自查自纠。国家预防腐败局将积极配合人民银行、商务部牵头开展的对《意见》落实情况的专项检查，重点从完善制度方面，对各地区各部门自查自纠的情况进行检查指导。
来源： 新华廉政