十七大以来全国巡视工作综述
十七大以来全国巡视工作综述
党的十七大以来，在党中央的高度重视和坚强领导下，在中央巡视工作领导小组的直接领导下，经过中央纪委、中央组织部和各省(区、市)、中央和国家机关有关部门、中央企业、中管金融企业党委(党组)以及各有关方面的共同努力，巡视工作取得了重要进展和显著成效，进入了制度化、规范化发展的新阶段，在保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命方面发挥了重要作用。
中央统一领导，各方分级负责，巡视工作领导体制和工作机制逐步健全
党的十七大以来，党中央高度重视巡视工作。中央政治局常委会议和中央政治局会议多次对巡视工作提出指导性意见，胡锦涛总书记等中央领导同志多次作出重要指示、提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。2009年11月，党中央作出了成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和巡视组更名为中央巡视工作领导小组办公室和中央巡视组的决定，进一步加强了对巡视工作的组织领导。中央巡视工作领导小组认真履行职责，加强组织领导和工作指导，先后召开23次领导小组会议，及时听取巡视工作情况汇报，安排部署年度和阶段工作任务，研究解决工作中遇到的重大问题;贺国强同志先后8次就巡视工作发表重要讲话，李源潮、何勇同志也多次对巡视工作作出重要指示，有力地推动了巡视工作健康有序开展。各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委认真贯彻中央要求，成立了巡视工作领导小组及其办公室，共组建了179个巡视组。部分中央和国家机关、中央企业、中管金融企业党委(党组)按照中央有关要求，成立了巡视工作领导小组，加强对本部门本单位内部巡视工作的领导，并设立了巡视工作领导小组办公室，做好相关综合协调、政策研究、制度建设等工作。
各级巡视机构紧紧依托党的纪检机关和组织部门开展工作，纪委和组织部通过召开常委会和部务会等形式研究决定巡视工作的重大事项，采取多种形式支持和帮助巡视机构完成重要任务，加大巡视成果运用的力度，为巡视工作顺利开展提供了有力支撑;紧紧依靠被巡视地区和单位党组织开展工作，被巡视地区和单位党组织加强动员和组织协调工作，鼓励和支持广大干部群众向巡视组如实反映情况和问题，认真抓好问题的整改，营造自觉接受监督、干部群众积极参与、有利于发现和解决问题的良好氛围。各巡视机构会同被巡视地区、单位通过新闻媒体或内部通报及时向被巡视地区和单位干部群众公开有关情况，认真做好干部群众来信来访工作，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。目前，中央统一领导、分级负责的巡视工作领导体制不断健全完善，为做好巡视工作提供了坚强的政治保证和组织保证;同时有关方面协调配合的工作机制也不断健全完善，有效地调动和发挥了各地区各部门的积极性、主动性和创造性，增强了推进巡视工作的整体合力。
完善制度体系，严格依纪依法，为巡视工作健康有序发展提供重要保障
2009年7月，党中央颁布实施了《中国共产党巡视工作条例(试行)》(以下简称“条例”)，对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序等作出了明确规定，为做好巡视工作提供了基本遵循。中央巡视工作领导小组和中央纪委、中央组织部依据条例规定，认真总结实践经验，制定印发了《中央巡视工作领导小组工作规则》、《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》、《中央巡视组工作规则(试行)》、《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》，以及《中央巡视组信访工作办法(试行)》、《中央巡视组回访工作暂行规定》等法规文件。中央巡视工作领导小组办公室制定印发了《中央巡视工作流程(试行)》等配套制度。各省(区、市)和有关单位党委(党组)巡视机构也结合实际制定了500多项具体制度规定，对巡视工作各个方面和主要环节作出规范。目前初步形成了以条例为核心，4个法规文件为框架、有关制度规定相互衔接协调的巡视工作制度体系，为巡视工作健康有序推进提供了重要制度保障。
各巡视机构把依纪依法办事作为提高巡视工作质量和水平的基本要求，严格落实各项法规制度，按照条例规定的巡视范围、对象、任务以及工作程序、方式方法办事，切实做到坚持原则不变通、执行政策不走样。坚持重大事项请示报告制度，对巡视中了解到的真实情况和发现的问题，均如实向领导小组汇报，力求客观、全面、准确。严格执行党的政治纪律、工作纪律、保密纪律以及巡视工作的相关纪律要求，在巡视中不干预被巡视地区和单位的日常工作，不承办具体案件，不处理被巡视单位的具体问题，对涉及的紧急情况和重大问题不作个人表态。加强教育培训工作，不断增强巡视干部依纪依法办事、严格按照规定权限和程序开展工作的观念。加强对巡视工作法规制度执行情况的监督检查，严肃查处违反法规制度的行为，做到有章必循、执纪必严，提高制度执行力，切实维护法规制度的严肃性和权威性。
构建巡视网络，拓展工作领域，巡视工作的监督覆盖面进一步拓展
党的十七大以来，中央巡视机构完成了对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、33家国有重要骨干企业和中管金融企业、2所中管高校的巡视任务，并对14个省(区、市)和1家中管金融企业进行了巡视回访;各省(区、市)巡视机构共完成了对333个市(地、州、盟)、2049个县(市、区、旗)及614个省直部门和310家省属国有企业、高校的巡视任务，并对215个市(地、州、盟)开展了第二轮巡视;国务院国资委巡视机构对中央企业的巡视，以及部分中央和国家机关、中央企业和中管金融企业内部巡视工作也扎实推进。经过多年的探索和实践，初步建立起以中央和省(区、市)巡视工作为主线，国务院国资委对中央企业，部分中央和国家机关、中央企业、中管金融企业对所属单位的巡视工作为重要组成部分的全国性巡视监督网络，巡视工作的覆盖面不断延伸和扩大，呈现出各层面巡视工作相互促进的良好局面。
加大监督力度，充分运用成果，巡视工作的针对性和实效性不断增强
巡视工作的根本目的，在于通过发现问题和推动解决问题，促进被巡视地区和单位改进工作。党的十七大以来，各巡视机构坚持围绕中心、服务大局，不断强化发现和推动解决问题的意识，牢固树立有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职、对已经发现的突出问题督促整改不到位也是没有尽责的观念，始终把主要精力用在发现和推动解决被巡视地区和单位党组织领导班子存在的突出问题上，取得了明显成效。据统计，五年来中央巡视机构共向中央呈报巡视情况报告80份、专题报告6份，向中央及有关部门提出意见建议225条，向被巡视地区和单位提出意见建议470条，向纪检监察机关移交反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索318件。各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委巡视机构共向省级党委呈报巡视情况报告3460份、回访情况报告490份，向省级党委、政府有关部门提出意见建议2350条，向被巡视地区和单位提出整改意见建议17600余条，向纪检监察机关移交反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索1250件，受派出党组织委托共对567名处级以上领导干部的有关问题进行提醒或诫勉谈话。
——有力促进了中央重大决策部署的贯彻落实。紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧跟党和国家关于经济社会发展的重大决策、重要工作，突出对中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落实情况、制定和实施“十二五”规划情况、加强和改善宏观调控、做好“三农”工作以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护等情况的巡视监督，发现并推动解决了一些地区和单位存在的经济结构性矛盾突出、城乡和区域发展不平衡、矿产资源开发管理混乱、环境污染严重、以及法人治理结构和内控机制不完善等问题，为促进经济社会又好又快发展提供了有力保证。
——有力促进了领导班子和干部队伍建设。坚持把领导班子及其成员特别是党政“一把手”作为巡视监督的重点对象，注重对分管人、财、物和工程立项、审批、建设等工作副职领导干部情况的了解，发现并督促解决了一些地方和单位存在的议事规则不完善、决策不民主，领导班子不团结不和谐的突出问题，以及一些地方和单位存在的跑官要官、买官卖官、“带病上岗”、“带病提拔”、拉票贿选等违纪违法问题。注意把加强对干部的监督同信任、激励和保护干部结合起来，既加强对被巡视单位党组织领导班子及其成员的监督，又注意听取被巡视单位党员干部的意见建议，对一些不适合担任现职的领导干部提出调整交流的建议，对那些受到诬告的干部澄清事实，保护和激发了干部干事创业的积极性和主动性。
——有力促进了党风廉政建设和反腐败工作。始终围绕中央关于反腐倡廉建设的重大部署，加强对领导班子和领导干部党风廉政建设情况的监督检查，发现并推动解决了一些地方和单位存在的对党风廉政建设责任制重视不够、落实建立健全惩治和预防腐败体系要求不到位、业务监管机制不健全等问题。对发现的领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职，以及违反规定插手工程建设、项目招投标等市场经济活动，或者其配偶、子女违反规定经商办企业等涉嫌违纪违法问题线索，及时移送有关机关办理。纪检监察机关根据巡视机构移送的问题线索严肃查处了一批违纪违法案件。
——有力促进了损害人民群众切身利益突出问题的解决。认真贯彻落实“以人为本、执政为民”要求，加强对贯彻执行中央关于保障和改善民生、抗灾救灾和灾后重建、加强和创新社会管理等重大决策部署情况的巡视监督，推动被巡视地区和单位认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。发现和推动解决了一批在教育医疗、土地征用、房屋拆迁、生态环境保护、矿产资源管理、企业重组改制等方面存在的损害群众切身利益的突出问题，督促有关地区和部门采取有效措施完善管理、化解矛盾，进一步密切了党群干群关系，切实维护了群众权益和社会和谐稳定。
总之，经过党的十七大以来的探索和实践，巡视工作的体制机制和制度体系更加完善，指导思想、工作思路和方式方法更加成熟，在加强党内监督、全面推进党的建设新的伟大工程、维护改革发展稳定大局中的作用更加显现。实践证明，中央关于建立健全巡视制度的重大决策是完全正确的，各级党委(党组)及巡视机构的工作是卓有成效的，得到了中央的充分肯定和广大干部群众的支持拥护。
来源: 中国纪检监察报