制定规定要实事求是

 

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　　为回应百姓关切特别是缓解购票排队等难题，铁道部最新修订的《铁路旅客运输服务质量标准》规定：旅客日常购票排队等候不超过20人，进站安检日常等候不超过5分钟，列车晚点须及时通告，超过30分钟要说明晚点原因并致歉……

　　铁道部出台的这些便民规定，应该说反映了百姓的心声，也充满了人性化的关怀，值得称赞和提倡。然而，笔者在调查中却发现，现实中，这些好规定却面临无法落实的尴尬。据《京华时报》报道，在郑州火车站售票大厅，整个大厅30多个窗口前都排着长队，均超过了20人，最长的队伍有近百人，已经排到了大门口。不仅如此，国内大多数客流量比较大的车站，都无法达到这一要求。铁道部的这个规定，很可能在热闹一时之后无疾而终。

　　事实上，类似情况不独铁道部。笔者所在城市，某隧道连接交通主干道，车流量很大，为保证交通安全，有关部门规定隧道内限速40公里。但实际情况是，很少有人遵守这一规定，有的司机超速甚至达100%。司机普遍反映，隧道内限速40公里太慢，应该提高上限。而隧道运行已经几年，因超速而受到处罚的司机很少。面对媒体“限速和超速”的质疑，有关部门回答：正在研究措施。

　　为什么有的规定出台后，“叫好不叫座”，得不到落实和百姓欢迎，或者说和现实存在一定差距？一个重要原因，是相关部门在制定规定时，不了解情况，脱离了实际，没有实事求是。现实生活中，这样的现象确实存在：有的部门制定规定时，事前不进行严谨、科学的论证，也不深入实际，深入基层，深入群众中调研，广泛听取意见和建议，而是匆忙出台；有的规定制定者，从部门角度出发，关在办公室里拍脑袋，想当然地决策，不管规定能否经得起实践的检验；还有的规定制定者，情况不明乱决策，事情不清瞎指挥……这样的规定出台后，要么为难执行者，导致执行过程变形，直接影响执行效果，要么得不到百姓的响应和欢迎，只能为规定制定者脸上贴金。

　　保证规定能够实事求是，经得起实践检验，重要一点是开门制规定，广泛听民意。规定的受惠者是广大百姓，如何制定更合理、有效，结合实际，能够得到更多方便和实惠，普通老百姓情况最了解，也最有发言权。因此，要把规定制定的发言权交给百姓，政策出台之前，多深入基层和群众，听听他们的意见；政策出台之后，及时了解群众的反馈和心声，不断加以完善，从而保证规定严谨、科学。脱离群众征求意见，脱离实际关在办公室里拍脑袋决策，再聪明的政策制定者也会出差错，再好的规定也经不起实践的检验，得不到老百姓的欢迎，甚至出力不讨好，好心办坏事。

　　保证规定能够实事求是，经得起实践检验，还应该建立落实和责任追究制度。好规定不落实，终究只能是一张白纸，画饼充饥，普通老百姓得不到半点实惠。而要保证规定得到落实，关键是要建立责任追究制度。规定出台后，落实情况没人追究，这就使得规定的出台没有可以顾忌的成本，只要出台了，也就交差了。至于效果如何，百姓反映怎么样，要不要完善、改进,则束之高阁，没人管也没人问。事实上，一个好的规定和政策不仅仅是一言九鼎的要求，更应该是高屋建瓴的办法，反之，规定就成了口号，甚至成了表明责任部门在工作上的一个纯粹而空洞的政绩，而普通百姓的利益，也在这看似热闹、严格的“管理”中无声地丧失。  来源：《江西日报》