以公开之力将政府信息“逼”上台面

 

 

潘洪其

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　　国务院办公厅日前印发《2012年政府信息公开重点工作安排》，划定财政预算决算、“三公”经费和行政经费、食品安全、保障性住房、征地拆迁公开等八个政府信息公开重点领域，涵盖12个方面内容，要求各牵头部门于2012年10月底前将相关工作进展情况报送国务院办公厅，国务院办公厅将对政府信息公开工作的落实情况适时进行督查。

　　政府信息公开是实行政务公开、加强依法行政的重要内容，是实现民主决策、民主监督和推进民主政治的重要抓手。2008年5月起实施的《政府信息公开条例》（简称《条例》）规定，县级以上各级人民政府及其部门，重点公开财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等政府信息。比照这个规定，可知国务院工作安排要求今年重点地推进“八大信息”公开工作，都是《条例》所列政府信息公开内容的具体化、明确化。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，要推进政府信息公开工作，光有一纸《条例》是远远不够的，还必须结合行政机关的实际情况，制定详尽的工作计划和执行措施，才能使各项政府信息公开工作尽快进入实际操作，并根据问责条款和细则，追究工作不力、落实不到位的单位和人员的责任。

　　近年来，一些地方和部门的政府信息公开工作进展不大，有的甚至敷衍了事、消极应对，主要有两方面的原因。从客观上说，由于没有形成系统、完备的工作机制，政府信息公开的重点内容是什么，要公开到什么程度，公开过程中的一些具体问题如何解决，对工作不力、落实不到位的如何问责，等等，大多靠行政机关自行把握、自我监督，行政机关自然缺乏必要的动力和积极性。有鉴于此，国务院工作安排对有关工作提出了具体的要求，比如“报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目”，就保障性住房信息，要“公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、地址和建设套数等，全面公开分配的政策、程序、房源、对象、过程和退出情况”。各地各部门在执行过程中，还需要进一步细化并严格执行监督、问责措施，才能做到“有规必依，违规必究”。

　　从主观上说，长期以来，一些地方和部门在预算决算、行政开支、食品安全、环境保护、公共项目招投标等方面缺乏成熟的运行机制，工作不规范、管理混乱的现象比较普遍，甚至各种“潜规则”盛行，暗箱操作和腐败交易难以遏制。如此种种，使得很多政府信息事实上“拿不上台面”，一些行政机关必然对政府信息公开工作敷衍塞责，有的更是明里暗里予以抵制、抗拒。针对这些问题，有的情况需要采取“雷霆”手段，对恶意抵制、破坏政府信息公开工作的单位和人员严格追究责任；更多的情况下，需要通过政府信息公开“倒逼”行政机关规范工作流程，改进管理制度，建立和完善各项工作机制及权力运行机制，遏制各种“潜规则”、暗箱操作和腐败交易，使很多东西成为可以“拿得上台面”的政府信息。

　　这是一个互相抗衡、互为促进的过程——一方面，推进政府信息公开是大势所趋，在上级机关的主导下，在其他权力部门和社会公众的监督、推动下，行政机关的政府信息公开面临着越来越大的压力；另一方面，行政机关推进政府信息公开（最初往往很被动），有助于加强管理，完善机制，遏制不规范、不正当的政府行为。当越来越多的政府信息都“拿得上台面”，就可以打消行政机关公开政府信息的顾虑，增强推进政府信息公开的主动性和自信心，政府信息公开之路也可望越走越宽，越来越顺利。

　　在此意义上，期待今年重点推进的“八大信息”公开工作，能够按照国务院的要求得到全面落实，将政府信息公开工作提升到一个新的水平。 来源：法制日报