为持续深入推进作风建设，市委、市政府将2015年确定为全市“作风建设深化年”。一年来，全市各地、各部门严格按照市委、市政府总体部署，认真对照《关于开展“作风建设深化年”活动的实施意见》，紧密结合实际，创新工作举措，驰而不息狠抓作风建设，各级党员干部的规矩意识不断增强、新风正气加速形成、服务效能显著提升，干部队伍作风持续好转，为经济社会快速健康发展提供了有力保障。 　　强化组织领导　精心部署安排 　　领导有力、责任到位。在市委、市政府统一领导下，由市作风建设领导小组办公室具体负责组织实施。各级党委（党组）担负本地本部门作风建设的主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。2015年年初，市作风办认真对照市委、市政府下发的实施意见，将5大目标任务及15项重点工作逐一分解到各主办单位和协办单位。各地各部门及时成立领导机构、工作班子，深入动员部署，行动迅速、措施有力、成效明显。 　　宣传有力、氛围浓厚。注重加强宣传引导，既重视抓好舆论氛围的营造、把全社会的目光和力量聚焦到深化作风建设上，又重视抓好先进典型的示范、大力推广各地各部门好经验好做法，推动各级党员干部一以贯之、一着不让地抓好作风建设。市作风办在盐城发展与环境网先后发布信息150多条，在《盐阜大众报》开设“四风整治锲而不舍、作风建设驰而不息”专版，连续对中央“21项”、省委“18项”和市委“10+2”专项整治进展情况进行公示，在全市引起较大反响。 　　督查有力、活动扎实。作为“作风建设深化年”活动具体实施部门，市作风办积极发挥职能，坚持每月一汇总、每季一督查、半年一小结，及时掌握了解面上工作推进情况，发现问题、加强指导。去年8月份，对面上活动情况进行了集中调研督查，年底，又及时督促各地各部门认真总结经验成果，推动各项活动扎实开展，取得了较好效果。 　　坚持活动引领　搭建服务平台 　　全面开展“五讲五比”竞赛活动。由市作风办牵头，在全市面上组织开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽职、努力讲成效，板块比进位、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动，组织和引导各地各部门结合工作实际，认真查找不足，抬高目标定位，不断激励和引导广大党员干部高起点定位、高标准要求、高效率干事。 　　继续开展“十大创新服务举措”和“十大服务实事”评选活动。这项工作在市级机关已连续开展多年，有力地推动了机关服务创新和理念转变。 　　开展“双十佳”评选活动。“十佳勤政标兵”和“十佳服务明星”评选工作前几年均在市级机关开展，2015年首次将各县（市、区）纳入评选范围，以进一步扩大影响、形成导向。这项工作从10月份启动，各地、各部门经层层筛选、优中选优，推选出“双十佳”候选人员70人，含县（市、区）22人、市级机关48人，其中“十佳服务明星”候选人员一律从各级服务窗口产生。目前经群众投票、评委票决，已产生各20名正式候选人，人员名单及相关事迹正在《盐阜大众报》进行公示。 　　探索开展“公述民评”活动。为提升机关效能、改进工作作风，市作风办去年起在市级机关探索实施了“公述民评”活动，首批选择了市公安局、城乡建设局等15家与经济社会发展密切相关、群众关注度高的部门部分中层干部开展述职并接受服务对象评议。述评内容包括政治素质、职责履行、效能建设及勤政廉政等情况，评价分优秀、称职、基本称职和不称职4档，参评对象平均优秀率高的，酌情在年度绩效管理考核中加分；基本称职、不称职票数超30%的，由所在部门（单位）作组织处理；排名末位的由所在部门（单位）诫勉谈话。从去年10月份起，先后分批召开述职评议15场次，68名中层干部参加述职评议。从评议结果看，群众满意度比较高，平均优秀率达97%以上。 　　强力推进改革　完善服务体系 　　深入开展行政审批制度改革、加强政务服务平台建设，是切实转变政府职能、深化机关作风建设的重要举措。一年来，各地各部门坚持以深化改革为动力，突出工作重点，狠抓任务落实，有力推动了服务型政府建设。 　　审批制度改革继续深化。紧扣打造全省公章少、材料少、收费少和时限短“三少一短”先行地区目标，全面深化行政审批制度改革，在全省率先公开政府行政审批、政府行政权力、行政事业性收费等6张清单，着力打造简政放权新体系。探索推行工商执照、代码证和税务证“三证合一”登记制度，全市累计发放新证12032户，为企业节省费用600多万元。大力推进并联审批，建成信息互通、部门联动、闭环运行的市级网上并联审批大厅，对需两个以上市级机关部门审批服务的项目，一律实行并联审批，市级项目平均审批时限由170天压减到34天。全面推行容缺预审，对主体材料齐全、辅助材料欠缺的办件事项一律实行容缺预审，全年市本级共办理容缺预审项目545个，平均提速30天以上。 　　服务平台建设取得突破。按照“一个门受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的思路，加快推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理，目前除阜宁县和城南新区外，所有县（市、区）均已建成“两办两中心”。切实加强窗口服务标准化建设，加快推进市级机关行政审批“三集中三到位”，初步实现市政务服务中心大厅之外无审批，市政务服务中心累计建立各项服务管理标准1204项，顺利通过“国家级政务服务标准化示范单位”评估验收；市级公共资源电子化交易平台建设步伐不断加快，政府采购询价招标、产权和土地交易全部实现网上远程竞价。继续推进市县镇村四级政务服务体系建设，加快镇（村）便民服务中心（站）建设，目前全市132个镇（街）已全部建成便民服务中心，2401个村（社区）已建成2069家，覆盖面达95%，群众办事基本实现“小事不出村、大事不出镇”。 　　政务服务水平明显提升。各地各部门结合全市“项目载体突破年”活动要求，加快推行涉企收费“一票制”，将涉及行政事业及经营服务性收费统一纳入政务服务大厅，集中开票、一票收取，其中市本级在上年减少147项前置条件的基础上，全年再次清理中介服务项目及收费62项。全面推行投资项目代办服务制度，市县两级政务服务大厅统一设立接件窗口，建立办件资料共享信息库，对不需要重复提供的资料实时扫描入库，实现了一个项目、一套材料、一次收取。市12345平台围绕打造公共服务和便民服务齐头并进的全省一流综合服务平台目标，进一步拓宽渠道、拓展功能、强化督查，全年共接听群众来电136217个、向县（市、区）和相关单位派发工单38943件，接收群众来信143821件、派发工单和转发信件46547件，办结率均在99%以上；回访群众31778人次，总体满意率达92.8%。 　　重抓问题整治 治理作风顽疾 　　在“为官不为”专项整治方面，市作风办制定下发《全市“为官不为”专项整治活动实施方案》，明确将全市各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关和人民团体，以及具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位纳入治理范围，从5月份起集中半年时间，分问题排查、整改落实、总结提升三个阶段进行。各地各部门及时对照方案，抓好活动组织推进，累计查处各类“为官不为”问题27个。市经济开发区对步凤镇机关干部刘某拖办群众农机补助、新城街道社区干部王某借为群众办事之机收受礼品等问题进行了查处并在全区通报。建湖县近湖镇部分干部对违法建设放任不管、导致城镇规划受到严重影响，该县纪委及时对6名责任人进行了党纪立案处理。 　　在奢侈浪费专项整治方面，由市纪委牵头，及时出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》，建立健全接待费用报批管理、事前报备、事后“三责联报”、场所定点、公务商务接待分开核算等6项监管制度。狠抓重要节点，紧盯公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款购买赠送购物卡等具体问题，不间断开展监督检查，督促各地各部门严格执行制度规定，严防违规问题发生。全年市直行政事业单位“三公经费”比上年下降19.7%，其中公务接待经费下降11.6%、因公出国经费下降32.5%、公务用车购置及运行经费下降14.9%。各县（市、区）“三公经费”支出也大幅下降，其中东台、建湖、阜宁平均降幅接近15%，射阳93个镇区和部门接待费用总额下降48%，有42个单位下降50%以上。 　　在虚假浮夸专项整治方面，由市两办牵头，组织对经济指标统计、引进项目投资、工作成果汇报、年度目标任务等方面存在的数据注水、夸大业绩等现象进行统计排查，发现问题及时责令整改，引导各级干部牢固树立正确政绩观，逐步解决少数基层干部弄虚作假、工作不实等问题。建湖县针对农村改厕工作中存在的突出问题，组织对12个镇（区）进行“家家到”实地核查，严肃查纠数字注水、质量打折、专项资金不专用等问题，先后党纪处理15人。 　　在领导干部社团兼职问题专项整治方面，市委组织部专门印发《关于做好领导干部在社会团体兼职问题专项整治自查核实阶段工作的通知》，要求各地各部门对领导干部在社会团体兼任职务、领取报酬情况进行全面排查，并设立举报热线接受群众监督，防止遗漏和瞒报。据统计，全市共有1600名县处级、科级干部在社会团体兼任近2100个职务，有30人存在领取报酬或补贴现象，其中市直14人、县（市、区）16人。目前市委组织部正在逐一开展核实认定，将依据有关规定进行处理。 　　在“红顶中介”专项整治方面，市发改委联合市政务服务中心印发《关于进一步加强涉批中介服务监管的实施意见》及《盐城市中介机构专项清理工作方案》，出台中介机构监管工作考核办法和信用评价结果应用办法，指导督促大市区18个中介机构行业监管部门、260家中介机构开展自查自纠，先后排查出51个问题，均整改到位。 　　强化督促检查 严格问责追究 　　各地各部门按照“在坚持中深化、在深化中坚持”的要求，把落实中央八项规定和省市委十项规定作为经常性工作来抓，盯住重要节点和具体问题，强化督促检查、严格问责追究，推动作风不断好转。 　　明查暗访力度不断加大。全年累计派出检查组531个，组织明查暗访1479轮次，督查部门单位659个。为进一步严明工作纪律，连续2年对市直部门单位上下班纪律执行情况进行突击抽查，有力地促进了各单位严格管理、提升形象。亭湖区充分发挥社会力量，选聘110名作风监督员，建立健全大市区作风建设“十分钟监督圈”，实施“随手抓拍”、“模拟办事”、“跟班参与”式监督，构建起全时段、立体化的作风监督网络。东台市在社区、企业、休闲娱乐场所设立作风监测点30个，每季度检查作风建设情况5次以上。响水县全年集中开展明查暗访60余次，对12个作风建设较差单位进行警示，形成了有力震慑。 　　问责追究机制更趋健全。各地各部门坚持对顶风违纪行为保持“零容忍”，发现一起、查处一起、通报曝光一起。市纪委重点查处了市公共资源交易中心违规发放津补贴、市水利局违规修建楼堂馆所、市粮食局副局长万宏违规使用下属单位车辆等问题。中秋节前，专门下发并通过电视播报10起违反中央八项规定和省、市委十项规定精神问题的通报，要求各级党政组织和党员干部举一反三、引以为戒。2015年全市共查处违反作风建设规定问题78个，责任追究130人，通报曝光46次，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。市作风办先后查办了市人防局滥用行政审批自由裁量权、盐都工商局搭车收费、亭湖区动物卫生监督所违规收费等13起影响经济发展环境的案件，有力地维护了企业和群众权益、优化了营商环境。城南新区坚持一个节点一个节点抓、一个问题一个问题查，累计实施作风效能问责51人次。滨海县积极推行“六零工作法”和“马上办”工作机制，加强对违反“六零”要求和失职渎职问题的调查处理，先后问责追究33人、通报批评5次。 　　考核评价导向更加鲜明。市县两级党委不断健全反腐倡廉和作风建设考核评价机制，加大作风建设考核权重，形成了鲜明考核导向。市委年初对上年度6个先进县（市、区）、9个镇（街道）进行了表彰，各地也表彰了一批先进典型。盐都区搭建OA系统监督评价平台，推出即时评价、季度评价、网络评价、集中评价和专项评价五大评价机制，把考核评价贯穿于日常工作的方方面面。射阳县在干部量化积分考核评价体系中充实了禁止“玩小圈子”、“当老好人”等考核内容，将干部社交情况纳入日常报告、平时考核、述职述廉和群众评价范畴，较好地引导了党员干部把精力集中到干事创业上。